Справа № 2-а-637-2010 року
01 червня 2010 року місто Запоріжжя
Жовтневий районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого - судді Васецької В.В., при секретарі Самбур І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії, -
У лютому 2010 року позивач, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона 26.01.2009 року звернулася до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку, правильність зробленого перерахунку позивачка не перевіряла, але з засобів масової інформації їй стало відомо, що перерахунок пенсій у 2009 році органами Пенсійного фонду України проводився з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - 2008 рік, у зв'язку з чим 23.12.2009 року позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії відповідно до ст.. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”, тобто за 2008 рік - 1573 гривні 99 копійок.
Позивач зазначає, що в результаті свого звернення до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, вона отримала лист № 236/Т-9 від 30.12.2009 року, в якому зазначено, що перерахунок її пенсії було зроблено на підставі її трудової книжки та індивідуальних відомостей про заробітну плату за 2007 - 2008 року, а саме було перераховано пенсію з 01.02.2009 року, загальний стаж після перерахування склав 40 років 08 місяців 26 днів та пенсія склала - 3195 гривень 79 копійок, з них: 3086 гривень 81 копійка - основний розмір пенсії, 108 гривень 80 копійок - доплата за понаднормативний стаж роботи, що розрахована виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком станом на дату перерахунку 544 гривні 00 копійок. Перерахунок пенсії здійснювався з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який значно нижче показника за 2008 рік та становить 1197 гривень 91 копійка, на підставі п.п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, Постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та листа ПФУ від 11.03.2009 року № 4096/02-01, № 4105/02-20 від 12.03.2009 року, нормами якого Управління пенсійного фонду України керується як інструктивним роз'ясненням при перерахунку пенсій у 2009 році.
У зв'язку з викладеним позивач вважає, що дії відповідача щодо використання при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати за2007 рік не передбачено ні Законом України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” від 09.07.2003р. № 1058-IV, ні іншими нормативно-правовими актами України, а лист Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01, № 4105/02-20 від 12.03.2009 року носить методико - роз'яснювальний характер.
На підставі викладеного, позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя, щодо проведення перерахунку пенсії у відношенні неї з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік протиправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя провести їй перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, який становить 1573 гривні 99 копійок, на підставі її заяви про перерахунок пенсії від 23.12.2009 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
У судовому засіданні позивач, ОСОБА_1 не з'явилася, але від неї надійшла заява, відповідно до якої вона свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить розглядати справу без її участі в письмовому провадженні.
У судовому засіданні представник відповідача не з'явився, але до суду надійшли його заперечення на позовну заяву та заява про розгляд справи без його участі в письмовому провадженні.
Справу розглянуто в письмовому провадженні.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, отримує пенсію на загальних підставах, що підтверджується пенсійним посвідчення НОМЕР_1, що додане до матеріалів справи та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя. Після призначення пенсії, ОСОБА_1 продовжила працювати та сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, що підтверджується копією пенсійної справи відносно неї, що додана до матеріалів справи.
ОСОБА_1 Управлінням пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя було зроблено перерахунок пенсії відповідно до відповідно до ст. 42 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та п.п.3, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та інших нормативно-правових актів. Частиною 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (зі змінами та доповненнями) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначався згідно ст. 40 зазначеного Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення названого вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення чинності зазначеної норми в попередній редакції не ухвалювалося. У зв'язку з зазначеним перерахунки пенсій проводились відповідно до п. п. 3., 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та відповідно до листів Пенсійного Фонду України від 11.03.2009р. № 4096/02-01 та № 4105/02-20. До законодавчого визначення застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 - 2009 роках перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 - 2009 рік, перерахунки проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 гривень 91 копійка). Даний факт підтверджується запереченням Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на даний адміністративний позов, доданими до матеріалів справи.
ОСОБА_1 на підставі п.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткового страхового стажу та із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 ЗУ “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2008 рік - 1573 гривні 99 копійок
На свої звернення ОСОБА_1 отримала лист № 236/Т-9 від 30.12.2009 року, в якому зазначено, що перерахунок її пенсії було зроблено на підставі її трудової книжки та індивідуальних відомостей про заробітну плату за 2007 - 2008 року, а саме було перераховано пенсію з 01.02.2009 року, загальний стаж після перерахування склав 40 років 08 місяців 26 днів та пенсія склала - 3195 гривень 79 копійок, з них: 3086 гривень 81 копійка - основний розмір пенсії, 108 гривень 80 копійок - доплата за понаднормативний стаж роботи, що розрахована виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком станом на дату перерахунку 544 гривні 00 копійок. Перерахунок пенсії здійснювався з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який значно нижче показника за 2008 рік та становить 1197 гривень 91 копійка, на підставі п.п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, Постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та листа ПФУ від 11.03.2009 року № 4096/02-01, № 4105/02-20 від 12.03.2009 року, нормами якого Управління пенсійного фонду України керується як інструктивним роз'ясненням при перерахунку пенсій у 2009 році.
Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.
Підпунктом 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, щодо перерахунку позивачу пенсії відповідно до пп.. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є протиправними оскільки не відповідають вищезазначеним вимогам закону.
У зв'язку з вищевикладеним позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, ч.ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2008 рік, який становить 1573 гривні 99 копійок на підставі її заяви про перерахунок пенсії від 23.12.2009 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя: В.В.Васецька
Справа № 2-а-637-2010 року
01 червня 2010 року місто Запоріжжя
Жовтневий районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого - судді Васецької В.В., при секретарі Самбур І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії, -
Зважаючи на складність у викладенні повної постанови суду, пов'язаного з потребою в обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити вступну та регулятивну частини.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, ч.ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2008 рік, який становить 1573 гривні 99 копійок на підставі її заяви про перерахунок пенсії від 23.12.2009 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя: В.В.Васецька