29 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/3077/21
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року (суддя Новікова І.В., м. Запоріжжя) у справі № 280/3077/21
за позовом ОСОБА_1
до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району щодо ненадання (невиплати) йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також зобов'язати відповідача надати (виплатити) йому вказані пільги.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2021 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Вказане рішення суду першої інстанції мотивовано не підтвердженням матеріалами справи факту невиплати ОСОБА_1 пільг, які були надані (виплачені) йому у період з жовтня 2019 по січень 2020 у безготівковій формі, з лютого 2020 по квітень 2020 - у грошовій готівковій формі та з травня 2020 - у безготівковій формі у зв'язку із отриманням інформації щодо наявності у нього заборгованості по особовому рахунку.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку.
В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказав на те, що судом першої інстанції не було перевірено фактичне виконання відповідачем обов'язку щодо перерахування йому пільги на оплату житлово-комунальних послуг. Зазначив, що жодних грошових коштів у якості пільги на оплату житлово-комунальних послуг на його особистий рахунок від відповідача не надходило, що підтверджено відповідною банківською випискою. Також, у рахунках на оплату житлово-комунальних послуг сума наданих йому пільг не відображена, що підтверджено відповідними рахунками. Враховуючи те, що вказані обставини були залишені поза увагою судом першої інстанції, скаржник просить рішення суду першої інстанції скасувати та винести нове рішення про задоволення позову.
Відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечив, вказав, що судом першої інстанції вірно встановлено факт надання (виплати) ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг у безготівковій та готівковій формі у відповідних періодах, що підтверджено матеріалами справи. Враховуючи зазначене, відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено та сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 має право на отримання пільг на оплату за спожиті житлово-комунальні послуги відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Встановленню у межах цієї справи підлягає факт надання (виплати) відповідачем таких пільг скаржнику починаючи з жовтня 2019 року.
При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №373 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, який визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі… (далі Порядок №373).
Відповідно до п. 6 Порядку №373, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги:
- на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім'ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;
- на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.
Пунктом 7 Порядку №373 передбачено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору (далі - рахунок для виплати пільг).
За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.
Відповідно до п. 9 Порядку №373, АТ «Ощадбанк» веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика (далі - облікові записи пільговиків).
АТ «Ощадбанк» здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об'єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ «Ощадбанк» (його установами) та управителями, об'єднаннями, виконавцями комунальних послуг.
За рахунком для виплати пільг здійснюються такі операції, зокрема:
- на рахунку для виплати пільг обліковуються суми коштів, які перераховані Мінсоцполітики з наданням АТ «Ощадбанк» реєстрів нарахованих пільг, що підлягають зарахуванню на цей рахунок та відображенню в автоматизованих системах банку в розрізі облікових записів пільговиків (далі - реєстр нарахованих пільг);
- з рахунка для виплати пільг кошти у розрізі пільговиків перераховуються управителям, об'єднанням та виконавцям комунальних послуг, інформація про яких міститься в Реєстрі, згідно з поданими ними реєстрами про суми нарахованих платежів за послуги.
Отже, Порядком №373 передбачено порядок виплати пільги у грошовій безготівковій формі у спосіб перерахування коштів Мінсоцполітики на рахунок АТ «Ощадбанк» для виплати пільг та відображення перерахованих коштів в автоматизованих системах банку в розрізі облікових записів пільговиків.
В подальшому перераховані кошти з рахунка для виплати пільг перераховуються управителям, об'єднанням та виконавцям комунальних послуг.
Отже, при отриманні пільги у грошовій безготівковій формі грошові кошти не перераховується безпосередньо на рахунок пільговика чи на особовий рахунок пільговика відкритий у постачальника послуг.
Нарахована пільга перераховується безпосередньо банком у рахунок погашення частини виставленого рахунку за надані комунальні послугу, відповідно до отриманих реєстрів про суми нарахованих платежів за послуги.
Судом першої інстанції встановлено та доводами апеляційної скарги не спростовано, що скаржник до лютого 2020 року не звертався до відповідача з заявою про отримання пільги у грошовій готівковій формі, у зв'язку з чим пільга надавалась у грошовій безготівковій формі.
Факт надання відповідачем скаржнику пільги у безготівковій формі у період з жовтня 2019 року по січень 2020 року підтверджено листом відповідача від 06.04.2020 № 1313/01-14, а також листом Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 23.10.2020 № М.1578.2 (а.с. 5-7, 22).
Зокрема, зі змісту вказаних листів вбачається нарахування скаржнику пільг на оплату житлово-комунальних послуг за жовтень 2019 року у розмірі 419,84 грн., за листопад 2019 року у розмірі 760,75 грн., за грудень 2019 року у розмірі 684,57 грн., за січень 2020 року у розмірі 785,39 грн.
Вказані обставини підтверджені також даними Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги за вказаний період, форма виплати згідно якого - 3 (безготівкова) (а.с. 51).
Також, судом першої інстанції вірно встановлено та матеріалами справи підтверджено, що за заявою скаржника з лютого 2020 року його переведено на отримання пільги у грошовій готівковій формі.
Відповідно до п. 14 Порядку № 373, виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об'єкти АТ «Укрпошта».
Виплата скаржнику пільг у готівковій формі у період з лютого по квітень 2020 року також підтверджено даними Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги за вказаний період, форма виплати згідно якого - 2 (готівкова банк) (а.с. 52-53).
Крім того, з наданої скаржником до матеріалів апеляційної скарги банківської виписки вбачається безготівкове зарахування 04.03.2020 на його рахунок субсидії/пільги за лютий 2020 року у сумі 570,26 грн., що відповідає даним Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги за лютий 2020 року (рахунок НОМЕР_1 , відкритий в АТ «Ощадбанк»).
Окрім цього, п. 7 Порядку 373 передбачено, що у разі отримання від управителів, об'єднань, виконавців комунальних послуг інформації про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати послуг (внесків/платежів), строк позовної давності якої не минув, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у пільговиків, які отримують пільгу у готівковій формі, виплата пільги з наступного опалювального (неопалювального) сезону здійснюється у грошовій безготівковій формі.
Судом першої інстанції встановлено та доводами апеляційної скарги не спростовано, що з травня 2020 скаржнику повернуто надання пільги у грошовій безготівковій формі шляхом зарахування відповідних коштів на відповідний пільговий рахунок АТ «Ощадбанк», у зв'язку із отриманням від ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» інформації про наявність на особовому рахунку скаржника заборгованості по оплаті комунальних платежів.
Факт надання скаржнику з травня 2020 року пільги у безготівковій формі підтверджено інформацією витягів автоматизованої системи АТ «Ощадбанк» (а.с. 36-47).
Також, зі змісту наданого скаржником до суду першої інстанції рахунку за спожитий природний газ за лютий 2021 року вбачається факт отримання ним пільги у розмірі 665,55 грн., що відповідає даним інформаційної автоматизованої бази АО «Ощадбанк» (розмір пільги 670,21 - комісія 4,66 = 665,55) (а.с. 18, 45).
При цьому, колегія суддів зазначає, що посилання скаржника на відсутність руху грошових коштів по його рахунку до 01.03.2021, відкритому у АТ «Ощадбанк» є логічним, оскільки нарахування йому пільги у готівковій формі мала місце з лютого 2021. Відповідно, виплата була здійснена фактично починаючи з 01.03.2021, що підтверджено матеріалами справи.
Отже, факт неотримання скаржником належних йому пільг спростовано матеріалами справи.
При цьому, судом першої інстанції вірно враховано, що скаржником дії відповідача щодо переведення його з отримання пільги у грошовій готівковій формі на грошову безготівкову форму не оскаржені.
У апеляційній скарзі, аналогічно позовній заяві, скаржник оскаржує лише відмову відповідача у наданні йому пільги взагалі, проте зазначені обставини спростовані матеріалами справи.
Також, колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції про неможливість повторного зобов'язання відповідача надати пільгу у грошовій готівковій формі, оскільки таке приведе до отримання пільги у розмірі більшому ніж встановлено чинним законодавством України у подвійному розмірі.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем, в межах наданих повноважень, виконано покладений на нього обов'язок із забезпечення позивача пільгою на оплату житлово комунальних послуг.
Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2021 року у справі № 280/3077/21 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя О.М. Панченко
суддя С.М. Іванов
суддя В.Є. Чередниченко