Справа № 22-2575/2010 р. Головуючий у 1-й інстанції: Ковальова Ю.В.
Суддя-доповідач: Крилова О.В.
23 червня 2010 р. м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:
головуючого: Крилової О.В.
суддів: Бабак А.М.
Спас О.В.
при секретарі Семенчук О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_3 та Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області на рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 09 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області, ОСОБА_3 про скасування рішень органу місцевого самоврядування та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, -
У вересні 2009 року ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області, ОСОБА_3 про скасування рішень органу місцевого самоврядування та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
В позові зазначав, що 15.06.2006 року Нововасилівською селищною радою було прийняте рішення № 25 про надання йому дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. для будівництва комплексу магазинів та критого ринку по вул. Кооперативній, 91 в с. Нововасилівка Приазовського району Запорізької області. Цим рішенням він був зобов'язаний на протязі місяця замовити в ліцензійній землевпорядній організації технічну документацію на право користування земельною ділянкою. На протязі місяця з моменту отримання рішення (як уточнено в судовому засіданні) ним технічна документація була замовлена. Однак до сьогоднішнього дня не виготовлена.
06.12.2007 року Нововасилівською селищною радою прийняте рішення № 179, яким рішення сесії про надання йому дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки скасоване.
25.12.2007 року Нововасилівською селищною радою прийняте рішення № 208 про надання ОСОБА_3. дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. для будівництва автозаправної станції по вул. Кооперативній, 91 в с. Нововасилівка Приазовського району Запорізької області.
Вважає рішення відповідача № 179 від 06.12.2007 року та № 208 від 25.12.2007 року незаконними та такими, що підлягають скасуванню з наступних підстав: відповідно до ст. 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантуються.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказані норми Конституції України, що має в державі найвищу юридичну силу, зобов'язують органи місцевого самоврядування діяти виключно в межах та порядку передбачених Конституцією та законами України. Таким чином, дії та рішення вказаних органів, що виходять за межі порядку, встановленого законодавством, є незаконними і підлягають скасуванню як такі, що суперечать Конституції України. Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до ст.. 64 Конституції України права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституції України. Спірне рішення відповідача № 179 від 06.12.2007 року аргументоване ст.ст. 93, 125 ЗК України, однак зазначені норми не передбачають підстав та порядку скасування рішень органів місцевого самоврядування, а лише визначають поняття та момент виникнення права оренди земельними ділянками. Вказане право жодним чином не стосується норм Закону України «Про оренду Землі», якими аргументоване спірне рішення. Крім того, спірне рішення аргументоване ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування», однак зазначена норма регулює повноваження не рад, а їх виконавчих органів. Спірне рішення прийняте у зв'язку з начебто невиконанням позивачем п. 3 рішення сесії № 25 від 15.06.2006 року, однак зазначене рішення в частині замовлення технічної документації виконане ним в повному обсязі і ця обставина не може бути підставою для скасування раніше прийнятого рішення.
Посилаючись на зазначені обставини просив суд скасувати як незаконні рішення № 179 від06.12.2007 року та № 208 від 25.12.2007 року сесії Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області; визнати договір укладений між Нововасилівською селищною радою Приазовського району Запорізької області та ОСОБА_3 недійсним.
Рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 09 березня 2010 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано Рішення двадцять п'ятої сесії 5 скликання Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області № 179 від 06 грудня 2007 року про відміну рішення другої сесії 5 скликання № 25 (п.2) від 15 червня 2006 року щодо дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду наданому ОСОБА_4
Визнано незаконним та скасовано Рішення двадцять шостої сесії 5 скликання Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області № 208 від 25 грудня 2007 року про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. для будівництва автозаправної станції в оренду по вул. Кооперативній, 91 в с. Нововасилівка Приазовського району Запорізької області.
Визнано недійсним укладений 15 квітня 2009 року між Нововасилівською селищною радою Приазовського району Запорізької області та ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки площею 0,2517 га для будівництва автозаправної станції по вул. Кооперативній, 91 в с. Нововасилівка Приазовського району Запорізької області № 395, який зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 18 травня 2009 року за № 040927700043.
Нововасилівська селищна рада Приазовського району Запорізької області звернулася до суду з апеляційною скаргою на зазначене рішення суду, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати і залишити чинними рішення Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області від 06.12.2007 року, № 376 від 10.02.2010 року та визнати дійсним договір оренди земельної ділянки № 040927700043 від 18.05.2009 року розташованої по вул. Кооперативній, 91 в с. Нововасилівка Приазовського району Запорізької області, укладеного між Нововасилівською селищною радою та гр. ОСОБА_3.
ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною скаргою на зазначене рішення суду, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи позов в частині визнання неправомірним рішення №179 від 6 грудня 2007 року, суд першої інстанції виходив з того, що Нововасилівська селищна рада в порушення закону «Про звернення громадян» не повідомила позивача про ухвалення попереднього рішення, яким йому було надано дозвіл на розробку проектної документації з визначеним строком. Про прийняття такого рішення він не міг на думку суду дізнатися і через те, що до нього не доведений регламент роботи Нововасилівської селищної ради. Все це унеможливило виконання вимог рішення щодо строків розробки документації, визначених у рішенні сільради.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що надання дозволу позивачеві на розробку проектної документації було складовою багатостадійного процесу передання землі в оренду, отже Нововасилівська сільрада не мала права скасовувати власне рішення.
З урахуванням цього суд визнав незаконними і наступні правочини, вчинені Нововасилівською селищною радою в інтересах відповідача ОСОБА_3, в тому числі рішення Нововасилівської селищної ради про надання йому дозволу на розробку проекту відведення землі №208 від 25.12.2007р. та укладений 15 квітня 2009 року договір оренди земельної ділянки.
З такими висновками суду неможливо погодитися з таких підстав. Визнаючи недійсним договорі оренди земельної ділянки, укладений 15 квітня 2009 року між Нововасилівською селищною радою та ОСОБА_3, суд не зазначив жодної норми закону, яка регулює правовідносини з приводу визнання недійсним цивільно-правового договору (ст. 215-236 ЦК).
Незважаючи на те, що позивач фактично посилається на переважне право щодо укладення договору оренди, позивачем не порушувалося питання про переведення на нього прав орендаря, не надані документи, що підтверджують узгодження відповідної документації, які надавали б йому право ставити питання про укладення договору оренди.
Між тим, договір оренди, укладений з ОСОБА_3 вже виконувався, питання про застосування наслідків недійсного правочину позивачем не порушувалося.
За ст. 204 ЦК правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним.
За таких обставин, рішення суду не можна вважати законним та обґрунтованим, воно підлягає скасуванню.
Враховуючи, що за рішенням Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року надано роз'яснення, за яким спори з приводу оскарження рішень селищних рад щодо користування та розпорядження земельними ділянками розглядаються у порядку адміністративного судочинства, апеляційний суд позбавлений можливості ухвалити нове рішення в справі в частині правомірності Нововасилівської селищної ради при ухваленні нею оскаржуваних рішень.
Так, за зазначеним рішенням Конституційного суду, у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України N 10-рп/2010, 01.04.2010, Конституційний Суд України роз'яснив, що положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень;
- положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень;
- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
За таких обставин провадження в справі в частині позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішень сесії Нововасилівської селищної ради № 179 від 16.12.07 та № 208 від 25.12.07 року підлягає закриттю, з роз'ясненням позивачеві його права на звернення з зазначеними позовами до суду в порядку адміністративного судочинства.
В іншій частині позовних вимог позов не підлягає задоволенню. З урахуванням положень ст. 204 ЦК договір оренди земельної ділянки, укладений між Нововасилівською селищною радою Приазовського району Запорізької області та ОСОБА_3 є правомірним, та не може бути визнаний недійсним з підстав не передбачених нормами ЦК.
Керуючись ст.ст.309, 314. 315, п.1.ч.1.ст.205 ЦПК України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 09 березня 2010 року у цій справі скасувати.
Провадження в справі в частині позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішень сесії Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області № 179 від 16.12.07р. та № 208 від 25.12.2007 р. закрити.
Роз'яснити позивачеві право на звернення з такими вимогами до суду в порядку адміністративного судочинства.
В частині позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеному 15 квітня 2009 року між Нововасилівською селищною радою Приазовського району Запорізької області та ОСОБА_3 ухвалити нове рішення такого змісту.
У задоволенні позову ОСОБА_4 до Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області та ОСОБА_3 про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня проголошення.
Головуючий :
Судді :