08 квітня 2010 р.Справа № 2-а-9546/08/1570
Категорія: 2.31.2Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Шляхтицького О.І.
судді -Яковлева Ю.В.
при секретарі -Жуковській О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити заборгованість по разовій грошовій допомозі до 9 травня за 2007 рік в сумі 1750,00 грн., -
В серпні 2008 року ОСОБА_5 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради щорічну разову грошову допомогу учасникам бойових дій у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, у сумі 1750 грн. за 2007 рік, зобов'язати Головне управління Державного казначейства України в Одеській області забезпечити виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, у сумі 1750 грн. за 2007 рік, звернути до негайного виконання постанову суду про стягнення суми боргу з виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2009 року залучено до участі у справі в якості відповідача по справі - Департамент праці та соціального захисту населення Одеської міської ради.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради щодо не проведення виплати різниці у разової грошової допомоги до 9 травня за 2007 рік на користь ОСОБА_5 в розмірі 1770,30 грн. за період з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року.
Зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Одеської міської ради виплатити на користь ОСОБА_5 заборгованість по одноразовій грошовій допомозі до 9 травня за 2007 рік в сумі 1770 грн. 30 коп.
Не погоджуючись з постановленим судовим рішенням Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам закону, оскільки судом не в повному обсязі з'ясовані обставини, що мають значення для справи. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року скасувати.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_5 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.5).
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, статус яких має позивач, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
З матеріалів справи вбачається, що Управлінням праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради позивачу було виплачено в 2007 році разову грошову допомогу у розмірі 280 грн.
Частиною першої статті 17 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а частиною першою статті 17-1 (стаття доповнена Законом України від 19.06.2003 року №968-IV, який набув чинності 12.07.2003 року) визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
У 2007 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»виплати одноразової грошової допомоги в розмірі, який передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року були призупиненні та обмежені.
Зазначений закон України не скасовано, Конституційним судом України в період виплати допомоги до 5 травня неконституційним не визнано, а тому на момент виплати допомоги був діючим.
При цьому, посилання суду першої інстанції на пункт 1 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі №1-29/2007, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі і положення пункту 13 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги, колегія суддів вважає помилковим, оскільки це рішення було прийнято після закінчення строку проведення виплати допомоги. Тобто, під час здійснення виплати щорічної допомоги до 5 травня 2007 року відповідач діяв відповідно до діючого законодавства.
За загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Відтак, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не зобов'язаний проводити зазначені виплати у будь-який інший спосіб та в розмірах, окрім тих, що передбачені Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік»до моменту прийняття рішення Конституційним судом України.
За таких обставин, відповідач, здійснивши позивачу виплату допомоги до 5-го травня за 2007 рік до ухвалення Конституційним судом України рішення від 9 липня 2007 року у розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», положення якого були чинним на момент здійснення такої виплати, виконав взяті державою зобов'язання та не порушив прав позивача.
З наведеного вище вбачається, що позовні вимоги ОСОБА_5 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було допущено порушення застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постановлене судове рішення на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні вимог позивача.
Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - задовольнити.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити заборгованість по разовій грошовій допомозі до 9 травня за 2007 рік в сумі 1750,00 грн. - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою ОСОБА_5 у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України у встановлені законом порядок та строки.
Повний текст судового рішення виготовлений 12 квітня 2010 року.
Головуючий:Л.П. Шеметенко
Суддя:О.І. Шляхтицький
Суддя:Ю.В. Яковлев