UA-M-2019-12-09-000011 •
46d3bf8fb04a461eb26f0d0ed7deb98f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.12.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
09.12.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.12.2019 Одеса № 431
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 06.12.2019,
В.о. начальника Валентина КОРОЛЬ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 06.12.2019 № 431
Перелік процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
1. UA-2019-11-06-001906-c 06.11.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Запити:
Запит від
10.12.2019 16:57:12
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, яка проводиться Департамент охорони здоров'я Одеської міської ради, оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-11-06-001906-c, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні такого пояснення:
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» умовам частини 7 розділу 1(мова) ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель сертифікат про проходження курсу навчання, виданий на ім’я Павла Сміяна, викладений іноземною мовою з перекладом на українську, сертифікат, викладений на іноземній мові без перекладу на українську, та довіреність, викладену на двох мовах (іноземною з перекладом на українську), тоді як:
- згідно зі ст. 79 Закону України «Про нотаріат» нотаріус засвідчує вірність перекладу документа з однієї мови на іншу, якщо він знає відповідні мову. Якщо нотаріус не знає відповідних мов, переклад документа може бути зроблено перекладачем, справжність підпису якого засвідчує нотаріус;
- відповідно до положення про порядок учинення нотаріальних дій в дипломатичних представництвах та консульських установах України, затвердженого спільним наказом, від 27.12.2004 № 142/5/310, Міністерства юстиції України та Міністерства закордонних справ України, консулами вчиняються такі види нотаріальних дій як засвідчення вірності копій (фотокопій) документів і виписок з них, засвідчення вірності підпису на документах, засвідчується вірність перекладу документів з однієї мови
на іншу, та інше;
- відповідно до ст. 2 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, кожна з Договірних держав звільняє від легалізації документи, на які поширюється ця Конвенція і які мають бути представлені на її території. Згідно зі ст. 3 Конвенції, Єдиною формальною процедурою, яка може вимагатися для посвідчення автентичності підпису, якості, в якій виступала особа, що підписала документ, та, у відповідному випадку, автентичності відбитку печатки або штампу, якими скріплений документ, є проставлення передбаченого статтею 4 апостиля компетентним органом
держави, в якій документ був складений.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
12.12.2019 23:10:48
Пояснення На виконання вимог абзацу першого частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо ґрунтовні пояснення по суті порушених питань у запиті органу державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (UA-2019-11-06-001906-c).
Керуючись абзацом першим частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником була розглянута тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» на відповідність вимогам тендерної документації, яка за результатом оцінки електронною системою визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до приписів частини шостої зазначеної статті на засіданні тендерного комітету департаменту охорони здоров’я Одеської міської ради 02.12.2019 прийнято рішення визнати учасника ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі: «Код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний ультразвуковий апарат)», та укласти з ним договір про закупівлю (протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.12.2019 № 06/11/19-5).
Таке рішення є обґрунтованим, зваженим та таким, що цілком відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Проте слід зазначити, що Ваше твердження про обов’язкове надання ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» у складі тендерної пропозиції засвідченого нотаріусом на вірність перекладу з іноземної мови на українську сертифікату про проходження курсу навчання, виданий виробником медичного обладнання на ім’я Павла Сміяна, є помилковим та таким, що не відповідає дійсності, оскільки в тендерній документації (п. 7.3. розділу 1 тендерної документації) відсутня вимога про надання засвідчених БЕЗПОСЕРЕДНЬО НОТАРІУСОМ перекладів документів.
Разом з тим звертаємо Вашу увагу на той факт, що згідно з частиною першою статті 209 Цивільного Кодексу України правочин, який вчинений у письмовій формі, підлягає нотаріальному посвідченню лише у випадках, встановлених законом або домовленістю сторін. Вказане свідчить про те, що норма статті 79 Закону України «Про нотаріат» НЕ Є ІМПЕРАТИВНОЮ.
Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції перекладу на українську мову сертифікату виробника медичного обладнання, який викладений китайською мовою (стор. 44-45 файлу «9 Техн якісні та кільк характер»), звертаємо Вашу увагу на те, що зазначений документ тендерною документацією не вимагався, а тому переклад учасником може не надаватися. Радимо ще раз уважно ознайомитися з вимогою 7.3. розділу 1 тендерної документації та переконатися у цьому: «У разі, якщо документ чи інформація, НАДАННЯ ЯКИХ ПЕРЕДБАЧЕНО ЦІЄЮ ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою».
Аналогічна ситуація склалася й навколо довіреності виробника медичного обладнання від 29.07.2019, наданої ТОВ «МЕД ЕКСІМ» на підтвердження його повноважень, яка також не вимагалась тендерною документацією, а була надана учасником у якості додаткової інформації.
Запит від
18.12.2019 16:53:18
Про надання роз'яснень змісту висновку відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник не погоджується з висновком Південного офісу Держаудитслужби від 17.12.2019 щодо наявності порушень законодавства при проведенні відкритих торгів за предметом закупівлі: «Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 – Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний ультразвуковий апарат)» (UA-2019-11-06-001906-c) та вважає його необґрунтованим з наступних підстав:
1. Відповідно до пункту 7.3. розділу 1 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» тендерної документації, у разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Сертифікат про проходження курсу навчання, виданий виробником предмету закупівлі на ім’я Павла Сміяна, що був наданий ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» у складі тендерної пропозиції, складений англійською мовою. На виконання зазначеної вимоги тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надав переклад цього сертифікату на українську мову, який, у свою чергу, завірений підписом уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою. Надання таких документів для підтвердження відповідності п. 7.3. розділу 1 тендерної документації для замовника є цілком достатнім, оскільки тендерна документація не містить вимог про надання ЗАСВІДЧЕНИХ НОТАРІУСОМ перекладів документів. Разом з тим, пунктом п’ятим розділу третього тендерної документації передбачено, що учасник несе відповідальність за достовірність наданої інформації відповідно до законодавства України.
Крім того, жодним чинним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язок нотаріального засвідчення на вірність перекладів з однієї мови на іншу подібних документів.
2. Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції перекладу на українську мову сертифікату виробника медичного обладнання, який викладений китайською мовою (стор. 44-45 файлу «9 Техн якісні та кільк характер»), наголошуємо, що зазначений документ тендерною документацією не вимагався, а тому переклад учасником міг не надаватися. Вказаний сертифікат був наданий у якості додаткового документу у складі тендерної пропозиції учасника, надання яких не заборонено тендерною документацією. Зазначене підтверджується пунктом п’ятим розділу третього тендерної документації: «…Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо предмета закупівлі. Ненадання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації….».
Аналогічна ситуація склалася й навколо довіреності виробника медичного обладнання від 29.07.2019, наданої ТОВ «МЕД ЕКСІМ» на підтвердження його повноважень, яка також не вимагалась тендерною документацією, а була надана учасником у якості додаткової інформації у складі тендерної пропозиції відповідно до умов п.5 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, вважаємо, що Замовником не допущено порушень законодавства при проведенні відкритих торгів за предметом закупівлі: «Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 – Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний ультразвуковий апарат)»
(UA-2019-11-06-001906-c), зокрема пункту четвертого частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим наказом Державної аудиторської служби України від 23.04.2018 № 86 була затверджена форма висновку про результати моніторингу закупівлі та порядок його заповнення (далі – Порядок). Згідно з Порядком висновок, серед іншого, складається з констатуючої частини, яка обов’язково має містити зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
Письмові зобов’язання Південного офісу Держаудитслужби за своєю правовою суттю є офіційним рішенням суб’єкта владних повноважень, породжують для замовника правові наслідки у вигляді необхідності вчинення певних дій, а тому, відповідно до статті 19 Конституції України, мають:
1) містити чітке викладення суті владного припису щодо усунення порушення законодавства, яке унеможливлює розуміння порядку виконання висунутої суб’єктом владних повноважень вимоги та яке повинно відповідати передбаченим законом способом захисту порушених інтересів держави та/або територіальної громади;
2) допускати реальну можливість виконання владного припису.
Вказаний висновок містить пункт щодо зобов’язання замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Таким чином, зобов’язання покладені Південним офісом Держаудитслужби на замовника у висновку, не відповідають вказаним критеріям в повному обсязі, оскільки у ньому не вказано жодного визначеного законодавством способу усунення виявлених порушень. Натомість на замовника покладено неконкретизований обов’язок вчинити дії, який не має реального законодавчого механізму виконання.
Як наслідок, висновок не відповідає формі, затвердженої наказом Державної аудиторської служби України від 23.04.2018 № 86.
Зважаючи на викладене, керуючись нормами частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме:
a) вказати перелік нормативно-правових актів, на підставі яких був зроблений висновок про необхідність надання ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» нотаріально засвідчених перекладів документів, складених іноземною мовою (сертифікати, доручення);
b) вказати перелік нормативно-правових актів, на підставі яких був зроблений висновок про необхідність надання ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» нотаріально засвідчених перекладів документів, складених іноземною мовою (сертифікати, доручення), НАДАННЯ ЯКИХ НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ;
c) роз’яснити правові підстави висування вимог замовнику, виконання яких є неможливим через відсутність реального визначеного законом механізму усунення.
Велике прохання не залишати це звернення без відповіді!
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна пропозиція ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту охорони здоров'я Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та тендерну пропозицію ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА», пояснення Замовника від 12.12.2019 .
За результатами процедури закупівлі ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» визнано переможцем торгів. Однак, проведеним аналізом встановлено невідповідність ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» вимогам тендерної документації (далі-ТД).
Так, умовам частини 7 розділу 1(мова) ТД, було встановлено, що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською або російською мовами. У разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Однак ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель скановані копії документів, а саме, сертифікату про проходження курсу навчання, виданого на ім’я Павла Сміяна, викладеного іноземною мовою з перекладом на українську, сертифікату, викладеного на іноземній мові без перекладу на українську, та довіреність, викладену на двох мовах (іноземною з перекладом на українську), вірність перекладу яких не посвідчена відповідно до чинного законодавства.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» вимогам ТД, було надано запит Замовнику на пояснення від 10.12.2019. Надані пояснення від 12.12.2019 не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» вимогам ТД .
Отже, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Дата публікації рішення:
17.12.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Заперечення на висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний ультразвуковий апарат)»,
оприлюднений 17.12.2019 року.
Департамент охорони здоров'я Одеської міської ради вважає висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний ультразвуковий апарат)» незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне:
1. Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені вимоги до тендерної документації.
Тендерна документація на закупівлю за кодом за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 – Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний ультразвуковий апарат), затверджена протоколом тендерного комітету від 19 листопада 2019 року № 06/11/19-3 (далі - ТД), відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», що також підтверджується висновком.
Жодним нормативно-правовим актом не передбачені вимоги до мови, на якій подаються документи учасниками процедури закупівель, та не передбачений порядок перекладу документів, які надаються учасниками процедури закупівель, в тому числі, вимоги до необхідності надання учасниками автентичних перекладів документів.
Стаття 15 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює вимоги до мови процедури закупівель, які стосуються лише замовника. Жодних вимог щодо мови, якою мають бути складені документи, які надаються учасниками процедури закупівлі, а тим паче порядку перекладу документів - законом не встановлено.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Таким чином, вимоги до мови документів, які надаються учасниками при проведенні закупівель, встановлюються замовником відповідно до вимог чинного законодавства України.
З урахуванням викладеного, пунктом 7.2. розділу 1 ТД було встановлено, що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською або російською мовами.
Пунктом 7.3. розділу 1 ТД встановлено, що у разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Тендерна документація не містить жодних вимог щодо автентичного перекладу на українську або російську мову документів, які надаються учасниками - нотаріальне засвідчення перекладу, проставляння апостилю на перекладі документів, тощо.
Так, частиною 5 Додатку 4 ТД встановлено, що сервісне обслуговування товару, запропонованого Учасником повинно здійснюватися інженерами, сертифікованими виробником. На підтвердження Учасник повинен надати копію сертифіката сервісного інженера, виданого виробником або представником виробника.
На виконання вимог Тендерної документації ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» у складі тендерної пропозиції було надано копію сертифікату про проходження курсу навчання, виданого на ім’я Павла Сміяна, викладеного іноземною мовою з перекладом на українську.
Враховуючи викладене, надана копія сертифікату повністю відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю за кодом за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 – Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний ультразвуковий апарат), затвердженої протоколом тендерного комітету від 19 листопада 2019 року № 06/11/19-3.
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» також було надано сертифікат, викладений на іноземній мові без перекладу на українську, та довіреність, викладена іноземною та українською мовою одночасно, які були надані учасником за власною ініціативою та тендерною документацією не вимагалися, а тому при здійсненні аналізу документів, наданих вказаним учасником на їх відповідність вимогам ТД, тендерним комітетом департаменту до уваги взагалі не приймались.
Крім того, пунктом 5 розділу 3 ТД встановлено, що замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо предмета закупівлі. Ненадання додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
3. Зобов’язання, викладені у Висновку, здійснити замовником заходи з усунення виявлених порушень щодо відхилення пропозиції ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» також не відповідають вимогам чинного законодавства України.
Так, 02.12.2019 року ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» був визначений переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 – Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний ультразвуковий апарат).
16.12.2019 року департаментом охорони здоров'я Одеської міської ради, товариством з обмеженню відповідальністю «УКР ДІАГНОСТИКА» та комунальною установою «Центр невідкладної медичної допомоги» Одеської міської ради був укладний договір поставки обладнання № 1022.
Висновок про результати моніторингу закупівлі був опублікований в електронній системі закупівель 17.12.2019 року, тобто після укладання договору.
Відхилення тендерних пропозицій відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» передує етапу прийняття рішення замовником про намір укладення договору про закупівлю, а тим паче - укладанню договору про закупівлю, а тому є незаконним викладене у Висновку зобов'язання усунути порушення чинного законодавства шляхом відхилення пропозиції учасника після визнання його переможцем процедури закупівлі та укладання з ним договору.
Статями 651 Цивільного кодексу України та 188 Господарського кодексу України визначені загальні підставі для розірвання договорів, відповідно до яких розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Таким чином, у Висновку покладено на замовника незаконний та конкретизований обов’язок вчинити дії, який не має реального законодавчого механізму обґрунтування та способу виконання.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, департамент охорони здоров'я Одеської міської ради вважає, що висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації (Портативний ультразвуковий апарат)» є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.
Дата публікації:
23.12.2019
Оскарження в суді:
Позовна заява від 24.12.2019 № 01-41/1100
Дата публікації:
27.12.2019
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 