Мультимедійне обладнання

06 липня 2018 року Департаментом освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) було оголошено тендерну процедуру (відкриті торги) на закупівлю товарів за ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Мультимедійне обладнання) ідентифікатор закупівлі: № UA-2018-07-06-001322-c (далі — Торги), очікувана вартість закупівлі 10 169 700,00 грн. Товариство з обмеженою відповідальністю “ЕНЕРГОТРЕЙД 3000” (надалі – Учасник/Скаржник) має намір взяти участь у зазначеній закупівлі, проте при детальному вивченні вимог тендерної документації було виявлено невідповідність вимог Замовника, визначених тендерною документацією, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та нормативно-правовим актам Міністерства освіти та науки України, що у свою чергу призводить до порушення основних принципів здійснення державних закупівель встановлених Законом, та не дозволяє нам та багатьом іншим підприємствам взяти участь у Торгах. Відповідно до ст.23 Закону ми звернулись до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, проте основні наші вимоги щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі були враховані Замовником. Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Специфікація Замовника дійсно містить вираз "або еквівалент", проте технічні вимоги до предмету закупівлі визначені таким чином, що повністю відповідають лише одній моделі проектора Casio XJ-V100W. Порівняльна таблиця відповідності технічних характеристик проекторів вимогам Замовника до Мультимедійних проекторів відповідно до тендерної документації надана у додатку 1 до цієї Скарги. Замовник у відповіді на запит зазначає, що під технічні вимого до мультимедійного проектору ТД підпадає декілька моделей від різних виробників щоб уникнути обмеження конкуренції, однак самі мінімальні технічні вимоги до Товару можуть бути дискримінаційними для когось з Учасників. Проте аналіз характеристик різних моделей проекторів, які є найближчими до вимог Замовника показує, що крім Casio XJ-V100W жодна модель не відповідає встановленим вимогам, навіть Panasonic PT-RZ370E, який використовує більш сучасні технології та більше ніж у три рази дорожчий за Casio XJ-V100W. Єдиним ексклюзивним дистриб’ютором проекторів Casio в Україні є ТОВ «АВ-ПРО», про що зазначено на сайті цієї компанії (http://av-pro.com.ua/node/3247). Таким чином запропонувати витребувану модель проектора та належним чином підготувати пакет тендерних документів зможуть лише компанії тим чи іншим чином пов’язані з компанією АВ-ПРО, що призводить до обмеження конкуренції та дискримінації учасників. Також необхідно зазначити, що достатні вимоги до засобів навчання та обладнання загальноосвітніх навчальних закладів встановлені Типовим переліком, який затверджено наказом Міністерства освіти та науки України №704 від 22.06.2016 р. (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 липня 2016 р. за № 1050/29180). Відповідно до п.4 наказу МОН України №704 від 22.06.2016 р. дотримання вимог Типового переліку є обов’язковим для Департаментів (управлінь) освіти і науки обласних, Київської міської державних адміністрацій під час оснащення загальноосвітніх навчальних закладів. Проте вимоги до мультимедійного проектору тендерної документації необґрунтовано суттєво перевершують вимоги визначені Міністерством освіти та науки, як достатні для оснащення загальноосвітніх навчальних закладів, що вже призводить до надмірного використання бюджетних коштів, а те, що технічні вимоги тендерної документації повністю відповідають лише одній моделі проекторів на ринку, яку завозить до України єдиний дистриб’ютор — компанія АВ-ПРО, повністю усуває будь-яку конкуренцію при проведенні закупівлі. У разі, якщо закупівля саме проекторів Casio XJ-V100W є дійсно необхідним та обумовленим, то, оскільки, стосовно визначеного замовником предмету закупівлі наявна відсутність конкуренції (з технічних причин) на відповідному ринку, відповідно до існуючих процедур та ст.35 Закону Замовник має застосувати переговорну процедуру закупівлі. В іншому випадку, з метою розширення конкуренції при здійсненні закупівлі, Замовник, має визначити вимоги до предмету закупівлі відповідно до встановлених нормативних актів. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Натомість Замовником штучно обмежено конкуренцію при здійсненні закупівлі шляхом розширення встановлених вимог до обладнання у відповідності до специфічних показників обладнання певного виробника, що обмежує можливість інших потенційних учасників в участі у закупівлі та призводить до дискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону вимагаємо: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Розгляд скарги здійснити за участі представника (-ів) Скаржника; 3. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації, видалити з неї вимоги, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, стосовно обладнання та програмного забезпечення певного виробника. 4. Викласти документацію у відповідності до Наказу від 22 червня 2016 року № 704 зі змінами "Типовий перелік засобів навчання та обладнання навчального і загального призначення для кабінетів природничо-математичних предметів загальноосвітніх навчальних закладів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28 липня 2016 р. за № 1050/29180 (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/ru/z1050-16), Наказу МОН України від 02.11.2017 № 1440 Про затвердження Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, середньої та професійної освіти (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0055-18), зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 р. за № 55/31507.