Капітальний ремонт амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1 по вул. Короленка, 5 в м. Вознесенськ Миколаївської області

Пояснення за результатами аналізу у розрізі стадій проведення процедури закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1 по вул. Короленка, 5 в м. Вознесенськ Миколаївської області» ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-27-000038-c 27 серпня 2019 року Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради оголошена закупівля по об’єкту: «Капітальний ремонт амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1 по вул. Короленка, 5 в м. Вознесенськ Миколаївської області» ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-27-000038-c. Дана процедура була завершена 10 жовтня 2019 року. Згідно роз’яснення з Prozzoro інфобокс від 30.10.2019 р. «Як зазначити джерело фінансування в Прозорро» за посиланням https://infobox.prozorro.org/updates/yak-zaznachiti-dzherelo-finansuvannya-v-prozorro тільки з 1 листопада 2019 року вводиться у системі Прозорро поле “Джерело фінансування”. Дане поле реалізується в рамках внесених змін до Наказу № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель". Відповідно після реалізації в системі даного поля Замовники повинні зазначати джерело фінансування закупівлі. Відповідно вище зазначеного роз’яснення Управління не мало змогу 10.10.2019 року зазначити “Джерело фінансування” по закупівлі UA-2019-08-27-000038-c, так як дане поле додано в систему Prozzoro з 01 листопада 2019 року. Щодо довідки про те, що обладнання, зазначене в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, не перебуває в заставі повідовляємо, що листом учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД» від 11.09.2019 р. № 21-09/19 надано інформацію, що вказану довідку не було завантажено на веб-портал Уповноваженого органу з технічних причин і цим листом таку довідку було надано в оригіналі. Згідно протоколу тендерного комітету від 27.09.2019 р. № 45 (копія додається) про перегляд тендерних пропозицій учасників процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Капітальний ремонт амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1 по вул. Короленка, 5 в м. Вознесенськ Миколаївської області», тендерним комітетом Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради описується прийняте рішення тендерного комітету про визначення переможція та про намір укласти договір з ТОВ «Івеко-Буд» (Протокол тендерного комітету від 18.09.2019 № 42), а саме: Електронною системою закупівель пропозицію «ТОВ "ІВЕКО-БУД"» було визнано як саму економічно-вигідну пропозицію. Відповідно до протоколу від 18.09.2019 № 42 року тендерним комітетом Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради переможцем процедури відкритих торгів по предмету закупівлі «Капітальний ремонт амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1 по вул. Короленка, 5 в м. Вознесенськ Миколаївської області» було визнано «ТОВ "ІВЕКО-БУД"». Дане рішення було прийнято на підставі перегляду тендерних пропозицій усіх чотирьох учасників. У пропозиціях кожного учасника були виявлені недоліки. У першого учасника «ТОВ "ІВЕКО-БУД"» було виявлено, що він з технічних причин не завантажив на сайті Уповноваженого органу довідку з інформацією про те, що наявне обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні, яка вимагається п. ІІІ.5. розділу ІІІ тендерної документації. 11.09.2019 р. «ТОВ "ІВЕКО-БУД"» надіслав листа за № 21-09/19 (копія листа додається) з вище вказаною довідкою та з поясненням про вказані обставини. При перегляді переліку власного обладнання учасника визначено, що він володіє переважно інструментами, а не обладнанням та механізмами (Довідка про наявність обладнення та матеріально-технічної бази для виконання договору щодо закупівлі № 02-09/19 від 10.092019 р. - додається). У другого учасника «ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД"» було виявлено, що при складанні договірної ціни, яка являється невід’ємним додатком Договору (додаток 7 ТД) учасник зазначає вид договірної ціни динамічною. Відповідно до тендерної документації Замовника вид договірної ціни зазначена тверда. Вище вказана помилка членами тендерного комітету визначена суттєвою. У третього учасника «Приватне підприємство «Укрбудсервіс і Ко» немає довідки, в якій зазначається інформація про субпідрядника, що передбачена п. ІІІ. 7. р. ІІІ. тендерної документації. Так як на даному об’єкті передбачаються роботи по встановленню протипожежної сигналізації, які зазначені в дефектних актах (Додатки 2.9 та 2.10 ТД), то учасник повинен мати відповідну ліцензію на проведення робіт або укладати договір з субпідрядником. ПП «Укрбудсервіс і Ко» не має відповідної ліцензії на проведення таких робіт та не надав довідку про субпідрядника на проведення цих робіт. Виходячи з вище зазначеного члени тендерного комітету вирішили, що відсутність вище вказаної довідки є порушенням вимог статті 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». У четвертого учасника «ТОВ "РемСтрой-Груп"» є довідка, в якій зазначається інформація про субпідрядника, що передбачена п. ІІІ. 7. р. ІІІ. тендерної документації, але в даній довідці зазначається що «ТОВ "РемСтрой-Груп"» не планує залучати субпідрядників. Так як на даному об’єкті передбачаються роботи по встановленню протипожежної сигналізації, які зазначені в дефектних актах (Додатки 2.9 та 2.10 ТД) то учасник повинен мати відповідну ліцензію на проведення робіт або укладати договір з субпідрядником на проведення цих робіт. «ТОВ "РемСтрой-Груп"» не має відповідної ліцензії на проведення таких робіт та в довідці не зазначається про залучення субпідрядної організації на проведення вище вказаних робіт. Виходячи з вище зазначеного члени тендерного комітету вирішили, що вище вказана помилка є порушенням вимог статті 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». При перегляді тендерних пропозицій чотирьох учасників відкритих торгів членами тендерного комітету було встановлено, що кожна тендерна пропозиція має зауваження. Зважаючи на гостру соціальну важливість об’єкту, стислі строки виконання робіт в поточному році та загрозу їх затягування в разі проведення тендеру в третій раз прийняте рішення залишити переможцем відкритих торгів «ТОВ "ІВЕКО-БУД"» так як, учасником було надано вище вказану довідку з поясненням у паперовому вигляді. Даний учасник має несуттєву помилку та визначений електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідною пропозицією по предмету закупівлі «Капітальний ремонт амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1 по вул. Короленка, 5 в м. Вознесенськ Миколаївської області». Доводимо до відома, що згідно пункту V.I розділу V тендерної документації Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради по об’єкту: «Капітальний ремонт амбулаторії загальної практики сімейної медицини №1 по вул. Короленка, 5 в м. Вознесенськ Миколаївської області» замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону. Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. До ціни включається податок на додану вартість (ПДВ) або єдиний податок з наданням підтверджуючих документів платника податку. Обираючи ТОВ «ІВЕКО-БУД» переможцем процедури закупівлі, тендерний комітет керувався наступним. Відповідно до п. 6) ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України одним з принципів, на яких ґрунтується бюджетна система України є принцип ефективності та результативності, який полягає в тому, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. Згідно з ч. 1. ст. 3 Закону України від 25.12.2015 р. № 92-VIII «Про публічні закупівлі» одним з принципів здійснення закупівель є максимальна економія та ефективність. Таким чином, бажаючи досягти максимальної економії бюджетних коштів, переможцем процедури закупівлі було обрано ТОВ «ІВЕКО-БУД», як учасника, який запропонував найнижчу ціну. Необхідно зауважити, що 19.09.2019 р. Верховною Радою України прийнято Закон України № 114-ІХ «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель», яким Закон України «Про публічні закупівлі» викладено в новій редакції. Закон № 114-ІХ вступить в дію з 19.04.2020 р. В цьому Законі законодавець передбачив можливість виправлення учасниками недоліків тендерної документації протягом 24 годин з моменту їх виявлення замовником. Відповідні положення передбачені ч. 16 ст. 29 та ч. 1 ст. 31 Закону № 114-ІХ. Тобто, законодавець, з метою забезпечення можливості здійснювати максимальну економію бюджетних коштів, надав можливість учасникам з найнижчою ціною виправляти недоліки своєї тендерної пропозиції. На момент розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІВЕКО-БУД» така норма не діяла, проте Управління, враховуючи той факт, що відсутність одного документу не вплинула на зміст тендерної пропозиції, обрало переможцем учасника з найнижчою ціною, чим досягло економії бюджетних коштів. Вище зазначений опис підтверджується копіями: 1. Протокол тендерного комітету від 18.09.2019 року № 42. 2. Протокл тендерного комітету від 27.09.2019 року № 45. 3. Лист ТОВ «Івеко-Буд» від 11.09.2019 р. № 21-09/19. 4. Довідка про наявність обладнення та матеріально-технічної бази для виконання договору щодо закупівлі № 02-09/19 від 10.09.2019 р.