М’ясо

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладання договору встановлено порушення частини другої статті 32, частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», встановлено порушення частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладання додаткових угод; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2019 р. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладання додаткових угод; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2018-05-03-000930-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 03.05.2018; тендерна документація зі змінами, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 25.06.2018 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 31.07.2018 № 25 та від 17.08.2018 № 25-01; інформація про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОД-ЮГ»; тендерні пропозиції ТОВ «ПРОД-ЮГ», ТОВ «КАП-ПРОД», ТОВ «Каштан-Плюс» та ТОВ «ХЛІБНИЙ ДІМ - Україна»; протокол засідання тендерного комітету від 15.08.2018 № 56 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАП-ПРОД»; протоколи засідання тендерного комітету від 26.09.2018 № 72, від 08.11.2018 № 82 та від 26.12.2018 № 98; інформація про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КАП-ПРОД»; повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «Каштан-Плюс»; договір від 08.01.2019 № 01; звіт про результати проведення процедури; додаткові угоди від 08.01.2019 № 1 та від 13.06.2019 № 3 до договору від 08.01.2019 № 01; повідомлення про внесення змін до договору. Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю від 08.01.2019 № 01 не відповідають умовам тендерної документації. Так, пунктом 4.4 розділу І тендерної документації визначено строк поставки товару – до 31.12.2018. У пункті 4 розділу VI тендерної документації та у пункті 10.2. розділу 10 проекту договору, який є частиною тендерної документації, зазначено, що «Дія Договору припиняється при настанні однієї з умов: а. закінчення терміну дії Договору – 31.12.2018…». При цьому, у пункті 10.2 розділу 10 договору від 08.01.2019 № 01 зазначається, що «Дія Договору припиняється при настанні однієї з умов: а. закінчення терміну дії Договору – 01.07.2019…». Крім того, встановлено, що у договорі від 08.01.2019 № 01 застосовано норми статті 631 Цивільного кодексу України, а саме꞉ договір вступає в силу з 14.12.2018, тобто до прийняття рішення про намір укласти договір із переможцем торгів (26.12.2018) та до моменту його підписання і оприлюднення в електронній системі закупівель (08.01.2019). Частиною другою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю, застосування положень статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим. При цьому, як наслідок, Департаментом освіти і гуманітарної політики Черкаської міської ради недотримано вимоги частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 15.07.2019 через електронну систему закупівель направлений запит Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, зокрема щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 08.01.2019 № 01 шляхом укладання додаткової угоди від 13.06.2019 № 3. Проте Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та не надано протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту пояснення через електронну систему закупівель. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.