Рішення від 28.09.2021 по справі 420/10158/21

Справа № 420/10158/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Одеська обласна рада про визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.06.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Одеська обласна рада, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсних комісій, утворених розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»;

- зобов'язати Одеську обласну державну адміністрацію (ІКЮ 00022585, м. Одеса, просп. Шевченка,4) провести конкурс на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я відповідно до рішення Одеської обласної ради від 21 грудня 2018 року №880-VII «Про деякі питання щодо призначення на посаду керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до Розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 14.04.2021 р. № 372/од-2021 розпочато проведення конкурсу з зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради». Пунктом 2 зазначеного розпорядження Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації доручено забезпечити оприлюднення рішення про проведення конкурсів та оголошення про початок формування конкурсних комісій у засобах масової інформації та на офіційному вебсайті Одеської обласної державної адміністрації та подати до обласної державної адміністрації у строк, визначений Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094, пропозиції щодо складу конкурсних комісій. 13 травня 2021 року на сайті Одеської обласної державної адміністрації Департаментом охорони здоров'я Одеської ОДА оприлюднене оголошення № 6 про те, що Одеська обласна державна адміністрація оголошує конкурс на посаду Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради». 07 травня 2021 року відповідно до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації № 472/од-2021 затверджено персональний склад конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» та затверджено план-графік роботи конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради». Згідно із п. 2 плану-графіку роботи конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер Одеської обласної ради», перше засідання комісії призначене на 03 червня 2021 року на 14:00 за адресою: Одеська обласна державна адміністрація, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, каб. 509. Друге засідання конкурсної комісії, проведення співбесіди та заслуховування пропозицій щодо проєкта плану розвитку підприємства на середньострокову перспективу (три-п'ять років), в якому передбачаються: план реформування підприємства протягом одного року; заходи з виконання завдань підприємства і результати аналізу можливих ризиків, пропозиції з поліпшення економічних та фінансових показників підприємства, підвищення ефективності його діяльності, запобігання корупції; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції (відомості) щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників діяльності підприємства: 10 червня 2021 poку о 14:00 за адресою: Одеська обласна державна адміністрація, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, каб. 509. На офіційному сайті Одеської обласної державної адміністрації розміщено оголошення, згідно з яким за результатами роботи конкурсної комісії переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» визначено ОСОБА_2 .

Позивач вважає, що створення конкурсної комісії, проведення конкурсу та визначення переможця відбулося з грубим порушенням вимог чинного законодавства, порядку проведення конкурсу і принципів неупередженості.

З посиланням на положеннями ч.9 ст.16 Закону України «Основи законодавства про охорону здоров'я» , п.3, п.4 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1094, позивач вказує, що комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» створене на підставі рішення Одеської обласної ради від 19 червня 2019 року № 978-VII шляхом перетворення комунальної установи «Одеський обласний онкологічний диспансер». Рiшенням Одеської обласної ради від 22 вересня 2006 р. № 73-V Одеській обласній державній адмiнiстрацiї делеговані повноваження з управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема КНП «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради. Проте, зазначено у позові, Одеська обласна рада прийняла рішення «Про деякі питання щодо призначення на посаду керiвникiв закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області» від 21.12.2017 р. № 880-VII. Вiдповідно до зазначеного рішення Одеську обласну державну адміністрацію уповноважено оголошувати та проводити конкурси (у тому числі затверджувати персональний склад конкурсної комісії у кількості 6 членів, з обов'язковим включенням до складу комісії представника постійної комісії обласної ради з питань охорони здоров'я та соціальної політики, а також з питань управління майном спільної власності територіальних громад області) на посади керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області, відповідно до вимог чинного законодавства України та подавати кандидатуру переможця конкурсу обласній раді для її призначення на відповідну посаду. Разом iз тим, Одеська обласна державна адміністрація, як орган виконавчої влади, відповідно до ст. 19 Конституції України має діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, на думку позивача, під час оголошення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради», Одеська обласна державна адміністрація була зобов'язана сформувати конкурсну комісію згідно із Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 р. № 1094 та враховуючи положення рішення Одеської обласної ради № 880-VII.

Як вказано у позові, розпорядження Одеської обласної державної адміністрації про оголошення конкурсу від 14.04.2021 р. № 372/од-2021 мiстить посилання на рішення Одеської обласної ради від 21 грудня 2018 року № 880-VII «Про деякі питання щодо призначення на посаду керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області» - тобто мало бути підготовлено із застосування положень останнього. Однак, розпорядженням Одеської обласної адмiнiстрацiп вiд 07.05.2021 р. № 472/од-2021 утворено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» всупереч рішенню Одеської обласної ради від 21 грудня 2018 року № 880 VII «Про деякі питання щодо призначення на посаду керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області», а саме: до складу комiсiї не включено депутатів Одеської обласної ради - представників постійної комісії обласної ради з питань охорони здоров'я та соціальної політики, а також з питань управління майном спільної власності територіальних громад області.

Тобто, на думку позивача, розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь iнвалiдiв війни» Одеської обласної ради» є таким, що прийнято всупереч делегованим повноваженням та iз недотриманням вимог власника закладу охорони здоров'я.

Разом iз тим, зазначено у позові, розпорядженням голови Одеської обласної державної адмiнiстрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради. Проте, як стверджує позивач, зазначене розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації не відповідає положенням Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 р. № 1094. На думку позивача, у разі включення до складу комісії представників трудового колективу у кількості три особи, до комісії має бути включено трьох представників органу управління - Одеської ОДА. Також до складу конкурсної комісії з обрання генерального директора КНП «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» мають бути включені представники громадських об'єднань у сфері охорони здоров'я відповідного функціонального спрямування, представники галузевих професійних спілок. Крім того, до складу конкурсної комiсiї мають входити незалежні експерти у сфері охорони здоров'я. Знову ж таки, або замість представників громадських об'єднань або разом iз ними. До складу конкурсної комісії з проведення конкурсу не було включено незалежних експертів з охорони здоров'я.

Вказане, на думку позивача, є підтвердженням недотримання Одеською обласною адмiнiстрацiєю вимог чинного законодавства під час проведення конкурсу на зайняття посади генерального Директора КНП «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради, а саме видане всупереч Порядку та рішенню Одеської обласної ради від 21 грудня 2018 року №880-VII «Про деякі питання щодо призначення на посаду керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області».

У позові вказано, що оскільки до складу комiсiї не були включені депутати Одеської обласної ради, що прямо передбачено рішенням Одеської обласної ради № 880-VII вiд 21 грудня 2018 року, видання розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради». Вiдтак, фактично комiсiя здійснювала розгляд документів та прийняття рішення в складі, який сформований всупереч рішенню Одеської обласної ради та без участі представників засновника у комiсiї, яка вирішує питання щодо керівництва комунальним спеціалізованим закладом охорони здоров'я. Під час проведення засідань комiсiї та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу не були враховані інтереси засновника закладів охорони здоров'я.

До того ж, як стверджує позивач, окремими членами комiсiї з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» допущені порушення. У позові вказано, що в конкурсній комісії, окрім членів трудового колективу, присутня ОСОБА_3 - представник громадської організації «Південна спілка безпеки». Єдиний реєстр декларацій не містить відомостей про подачу декларації ОСОБА_3 . Зазначена особа є постійним членом конкурсних комісій з обрання керівників комунальних закладів охорони здоров'я, тож має змiнювати подання електронної декларації у порядку, передбаченому законом України «Про запобігання корупції». Покладення відповідного обов'язку є гарантією дотримання принципу доброчесності. Неподання постійним членом комісій декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, яка достеменно усвідомлює обов'язок декларування, вказано у позові, дозволяє дійти висновку про упередженість та не доброчесність. Аналогічно зазначеному можливо вказати на порушення iншим постійним членом комісії - ОСОБА_4 . Тобто два члени комiсiї, які зобов'язані подати декларацію про майновий стан та доходи ухились від виконання такого обов'язку. Вiдтак, як стверджує позивач, рішення комісії приймалось у такому складі, який не дозволяє однозначно гарантувати доброчесність та неупередженість, що суперечить меті призначення конкурсу.

У позові також зазначено, що окремою обставиною протиправності діяльності створеної розпорядженням голови Одеської обласної державної адмiнiстрацiї конкурсної комiсiї є порядок голосування та обрання переможця конкурсу, зокрема, через те, що комісією протиправно було проведено другий тур під час оцінки конкурсних пропопозицій на посаду генерального директора КНК «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради»

Підсумовуючи вищевикладене, позивач зазначає, що під час формування конкурсної комісії порушено порядок її створення, зокрема включення до її складу депутатів Одеської обласної ради. Тобто конкурс проводився неповноважним складом комiсiї та вiдповiдно не породжує будь-яких правових наслідків. Члени комісії не виконали обов'язок щодо подання декларації про майновий стан та доходи, як це передбачено Законом України «Про запобігання корупції». Під час розгляду пропозицій членами комісії та головуючою на засіданні суттєво порушено порядок голосування та підрахунку голосів.

Наведене, на думку позивача, дозволяє дійти висновку, що Одеська обласна державна адмiнiстрацiя перевищила свої повноваження, що призвело до спотворення конкурсу на зайняття вакантних посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я, а дії членів комісії свідчать про порушення основних принципів проведення відповідних конкурсів.

Ухвалою суду від 18.06.2021 року, судом прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі.

Судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.262 КАС України.

16.06.2021 року (вх.№31529/21) від представника депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 до суду надійшла заява про забезпечення позову у справі за позовом депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Одеська обласна рада про визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення та зобов'язання вчинити певні дії, в якій заявник просить суд вжити заходів забезпечення позову та:

- зупинити дію рішення конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємству «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради», оформлене протоколом від 10.06.2021 р. № 5/3;

- заборонити Одеській обласній державній адміністрації (ІКЮ 00022585, м. Одеса; просп. Шевченка, 4) подавати кандидатуру переможця конкурсу Одеській обласній раді для її призначення на посаду генерального директора КНП «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

- заборонити Одеській обласні раді (ІКЮ 25042882, м. Одеса, просп. Шевченка, 4) здійснювати розгляд питання про призначення Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» до набрання законної сили рішенням суду.

17.06.2021 року (вх.№31884/21) від представника депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання про приєднання доказів.

Ухвалою суду від 18.06.2021 року відмовлено у задоволенні заяви представника депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовом депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Одеська обласна рада про визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Суд зазначає, що в прохальній частині позову позивач просив суд витребувати:

1) у департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації засвідчені копії документів, поданих громадськими об'єднаннями для включення в комісії для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»;

2) у Одеської обласної державної адміністрації засвідчені копії рішень для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради».

Ухвалою суду від 18.06.2021 року задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів та:

1) зобов'язано департамент охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації надати до суду у строку до 29.06.2021 року засвідчені копії документів, поданих громадськими об'єднаннями для включення в комісії для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»;

2) зобов'язано Одеську обласну державну адміністрацію надати до суду у строку до 29.06.2021 року:

- інформації щодо дати оприлюднення рішення про проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради;

- інформації щодо дати оприлюднення рішення про проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради;

- засвідчені копії пропозицій щодо кандидатур до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради з інформацією щодо дат їх подання;

- засвідчені копії документів, які слугували підставою для прийняття розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»;

- рішення про залучення до роботи конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради експертів/фахівців/науковців у відповідній галузі знань (з доказами на підтвердження кваліфікації вказаних осіб);

- рішення про залучення до роботи конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради експертів/фахівців/науковців у відповідній галузі знань (з доказами на підтвердження кваліфікації вказаних осіб);

- засвідчені копії документів, які слугували підставою для прийняття рішення конкурсних комісій, утворених розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради».

- засвідчені копії усіх документів складених при проведенні конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради», оскільки такі докази не відносяться предмету позову у даній адміністративній справі;

- інформації (з доказами на її підтвердження) щодо осіб, які відповідно до протоколу №5/3 від 10.06.2021 року голосували в другому турі «за» щодо кандидата ОСОБА_2 ;

- інформації (з доказами на її підтвердження) щодо осіб, які відповідно до протоколу №5/3 від 10.06.2021 року «утрималися» при голосуванні в другому турі щодо кандидата ОСОБА_2 ;

- інформації (з доказами на її підтвердження) щодо осіб, які відповідно до протоколу №5/3 від 10.06.2021 року голосували в другому турі «за» щодо кандидата ОСОБА_5 ;

29.06.2021 року (вх.№ЕП/17672/21) від представника відповідача надійшла заява про продовження строку для надання витребуваних судом документів по справі №420/10158/21

Ухвалою суду від 02.07.2021 року повернуто без розгляду заяву представника відповідача про продовження строку для надання витребуваних судом документів по справі №420/10158/21.

06.07.2021 року (вх.№35846/21) від представника Одеської обласної державної адміністрації до суду надійшов лист на виконання вимог ухвали суду від 18.06.2021 року разом із додатками, згідно переліку, який у ньому наведено (т.1 а.с.98-240, т.2 а.с.1-128).

14.07.2021 року (вх.№37426/21) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, згідно переліку, який у ньому зазначено (т.2 а.с.129-141).

У відзиві вказано,що Обласна державна адміністрація не визнає позовні вимоги, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, а отже такими, що не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

З посиланням на фактичні обставини справи та нормативно обґрунтовуючи власні доводи положеннями ст.ст.43,46 КАС України, ст.ст.10, 43, 71 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні», ст.15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідач зазначає, що чинним законодавством депутату обласної ради не надано права звертатися до суду із позовом в інтересах територіальної громади з питань, що належать виключно до повноважень відповідної ради.

Також, у відзиві вказано, що висуваючи позовні вимоги Позивач жодним чином взагалі не зазначає та не доводить як оскаржувана вимога порушила його права та охоронювані законом інтереси.

Як зазначено у відзиві, позивач у своїй позовнiй заяві просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного закладу «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного закладу «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради». Одеська обласна державна адміністрація вважає, що вiдповiдна позовна вимога не може бути задоволена судом, враховуючи те, що відповідне розпорядження вже є реалізованим та визнання його протиправним і скасування не поновить прав позивача і є неефективним способом захисту його прав. На момент звернення до суду, утворена оскаржуваним розпорядженням конкурсна комісія вже провела конкурс, визначила переможця і визначений переможець навіть призначений рiшенням власника - Одеською обласною радою, для чого існували всі підстави. Тому розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 № 472/од-2021 вже реалізоване і вичерпало свою дiю у зв'язку із тим, що проведення конкурсу було завершено. Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 № 472/од-2021, сам собою не сприяє ефективному відновленню порушеного права. Оскаржуване розпорядження не створює жодних правових наслідків для позивача, а тому не може порушувати його права чи інтереси. Отже, на думку відповідача, вимога щодо визнання протиправним та скасування розпорядження не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язкiв для Позивача, як реалізованим, а тому воно не може бути предметом спору.

Як зазначено у відзиві, позивач у своїй позовній заяві просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради».

З вказаною вимогою відповідач також не погоджується, оскільки на його думку оскаржуватись може рішенням Одеської обласної ради вiд 18 червня 2021 року № 225-VIII про призначення ОСОБА_2 на посаду Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради», а не рiшення конкурсної комісії. До того ж, звертає увагу відповідач, рішення конкурсної комiсiї вже є реалізованим та визнання їх протиправним i скасування не поновить прав Позивача, а обраний Позивачем спосіб захисту його прав нібито порушених прав є неефективним. Прийняття Одеською обласною радою рішення від 18 червня 2021 року № 225-VI є реалізацією оскаржуваних рішень конкурсної комісії, після прийняття якого останнє вичерпали силу, як такі, що є реалізованими.

Отже, на думку відповідача, вимога щодо визнання протиправними та скасування рішень конкурсної комiсiї не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для позивача, як такі що є реалізованим, а тому воно не може бути предметом спору.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання провести конкурс, то відповідач вказує, що по-перше, конкурс на посаду Гeнepaльного директора некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської комунального обласної ради» є завершеним та на посаду вже призначений переможець у встановленому законодавством порядку, по-друге, механізм проведення конкурсу на зайняття посади керiвника державного комунального закладу охорони здоров'я врегульований Порядком, що передбачає послідовні дії для проведення конкурсу. Цим Порядком не передбачена можливість проведення повторного конкурсу за рішенням суду.

До того ж, як стверджує відповідач, питання проведення конкурсу на посаду є дискреційними повноваженнями, що передбачають право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. В даному випадку, задоволення позовної вимоги про зобов'язання провести конкурс на посаду Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради», який був проведений є втручанням у повноваження Одеської обласної державної адміністрації, враховуючи наділення її цими повноваженнями рішенням Одеської обласної ради від 21 грудня 2021 року № 880.

Отже, на думку відповідача, питання зобов'язання Одеську обласну державну адміністрацію провести конкурс не може бути вирішено адміністративним судом і суд не може втручатись в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, Одеська обласна державна адміністрація просить суд відмовити повністю у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 .

Станом дату вирішення даної адміністративної справи інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

З урахуванням положень ч.1 ст.120, ч.6 ст.120 КАС України, ст.258 КАС України, враховуючи період перебування головуючого судді по справі у відпустці, дана адміністративна справа вирішується судом у межах строку, визначеного ст. 258 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Відповідно до Розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 14.04.2021 р. № 372/од-2021 розпочато проведення конкурсу з зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

Пунктом 2 зазначеного розпорядження Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації доручено забезпечити оприлюднення рішення про проведення конкурсів та оголошення про початок формування конкурсних комісій у засобах масової інформації та на офіційному вебсайті Одеської обласної державної адміністрації та подати до обласної державної адміністрації у строк, визначений Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094, пропозиції щодо складу конкурсних комісій.

07.05.2021 року відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частини дев'ятої статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я», Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094, рiшення Одеської обласної ради від 21 грудня 2018 року № 880-VII «Про деякі питання щодо призначення на посаду керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад, сiл, селищ, міст Одеської області», Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск 78 «Охорона здоров'я», затвердженого та впровадженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29 березня 2002 року № 117, розпорядження голови обласної державної адміністрації від 14 квітня 2021 року № 372/од-2021, Одеською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій ДЛЯ проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» (т.1 а.с.16-20).

Вказаним розпорядженням затверджено персональний склад конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» та затверджено план-графік роботи конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

Так, до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» увійшли:

ОСОБА_11 - перший заступник голови обласної державної адміністрації, голова комісії;

ОСОБА_12 - тимчасово виконуючий обов'язки начальника відділу стратегічного розвитку медичних установ управління координації реформ Департаменту охорони здоров'я Одеської обласної державної адміністрації, секретар комісії

Члени комісії:

ОСОБА_10 - начальник управління з питань персоналу апарату обласної державної адміністрації ОСОБА_4 - голова Одеської обласної організації профспілки працівників охорони здоров'я України (за згодою)

ОСОБА_13 - представник трудового колективу, завідувач відділенням онкогінекології комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради»

ОСОБА_14 - представник трудового колективу, завідувач онкохірургічним торакальним відділенням комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради»

ОСОБА_15 - представник громадської організації «Спілка взаємодопомоги»

ОСОБА_3 - представник громадської організації «Південна громадська безпека»

ОСОБА_16 - представник трудового колективу, лікаронколог відділення хіміотерапії комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради»

До скалу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» увійшли:

ОСОБА_11 - перший заступник голови обласної державної адміністрації, голова комісії;

Члени комісії:

ОСОБА_17 - представник трудового колективу, бухгалтер комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»

ОСОБА_10 - начальник управління з питань персоналу апарату обласної державної адміністрації Кокшарова

ОСОБА_18 - голова Одеської обласної організації профспілки працівників охорони здоров'я України (за згодою) ОСОБА_19 - представник трудового колективу, сестра медична комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»

ОСОБА_20 - представник трудового колективу, заступник Генерального директора з розвитку комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»

ОСОБА_15 - представник громадської організації «Спілка взаємодопомоги»

ОСОБА_3 - представник громадської організації «Південна громадська безпека.

Згідно із п. 2 плану-графіку роботи конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер Одеської обласної ради», перше засідання комісії призначене на 03 червня 2021 року на 14:00 за адресою: Одеська обласна державна адміністрація, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, каб. 509.

Друге засідання конкурсної комісії, проведення співбесіди та заслуховування пропозицій щодо проєкта плану розвитку підприємства на середньострокову перспективу (три-п'ять років), в якому передбачаються: план реформування підприємства протягом одного року; заходи з виконання завдань підприємства і результати аналізу можливих ризиків, пропозиції з поліпшення економічних та фінансових показників підприємства, підвищення ефективності його діяльності, запобігання корупції; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції (відомості) щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників діяльності підприємства: 10 червня 2021 poку о 14:00 за адресою: Одеська обласна державна адміністрація, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, каб. 509.

13 травня 2021 року на сайті Одеської обласної державної адміністрації Департаментом охорони здоров'я Одеської ОДА оприлюднене оголошення № 6 про те, що Одеська обласна державна адміністрація оголошує конкурс на посаду Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» (https://oda.odessa.gov.ua/ogoloshennya-%e2%84%966-departamentu-ohorony-zdorovya-odeskoyi-oblderzhadministracziyi/).

Також 13 травня 2021 року на сайті Одеської обласної державної адміністрації Департаментом охорони здоров'я Одеської ОДА оприлюднене оголошення № 7 про те, що Одеська обласна державна адміністрація оголошує конкурс на посаду Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» ).

До суду надано копії конкурсних пропозицій до конкурсу на заміщення посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» (т.2 а.с.70-127).

03.06.2021 року у період з 12:00 год. по 12:30 год. комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» проведено засідання за наслідками якого складено протокол №6-2 (т.2 а.с.49-50).

На вказаному засіданні, прийнято рішення, яким у зв'язку із відсутністю кандидатів на посаду конкурс на заняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» вирішено вважати таким, що не відбувся.

03.06.2021 року з 10:30 год. по 12:00 год. комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» проведено засідання за наслідками якого складено протокол №5-2 (т.2 а.с.49-50) здійснено розгляд заяв претендентів і доданих до них документів та визначено претендентів, які допущені до заслуховування конкурсних пропозицій і проведення співбесід.

Так, згідно даного протоколу комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» комісією ухвалено: - погодити як претендентів на заняття посади Так, згідно даного протоколу комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та допущено до участі у конкурсі ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 .

10.06.2021 року з 14:00 год. по 17:30 год. комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» проведено засідання за наслідками якого складено протокол №5/3 (т.2 а.с.63-69).

Згідно даного протоколу на засіданні комісії брало участь 8 її членів (відсутні з поважних причин ОСОБА_11 та ОСОБА_21 ) та головою комісії було обрано ОСОБА_10 .

Водночас, судом встановлено, що під час даного засідання був присутній, в тому числі, позивач.

Так, під час засідання 10.06.2021 року було, зокрема, поставлено на голосування питання визначення кандидатури ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

Під час голосування 4 члени комісії проголосували «за» даного кандидата та 4 члени комісії утрималися.

Також, під час засідання 10.06.2021 року було, зокрема, поставлено на голосування питання визначення кандидатури ОСОБА_5 переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

Під час голосування 4 члени комісії проголосували «за» даного кандидата та 4 члени комісії утрималися.

У зв'язку із ти, що два останнi кандидати, ОСОБА_5 та ОСОБА_2 , отримали рівну кількість голосів «за», з метою визначення переможця конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» Одеської обласної ради», комісією було прийнято рішення провести другий тур голосування стосовно даних кандидатів.

Так, під час другого туру було поставлено на голосування питання визначення кандидатури ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

Під час голосування 5 членів комісії проголосували «за» даного кандидата та 3 члени комісії утрималися.

Під час голосування 4 члени комісії проголосували «за» даного кандидата та 4 члени комісії утрималися.

При цьому, як вже вказано вище, на засіданні були присутні 8 членів комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

Враховуючи більшість отриманих голосів «за» кандидатуру ОСОБА_2 комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» прийнято рішення визнати його переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

На офіційному сайті Одеської обласної державної адміністрації розміщено оголошення, згідно з яким за результатами роботи конкурсної комісії переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» визначено ОСОБА_2 (https://oda.odessa.gov.ua/ogoloshennya-10/).

Судом встановлено, що 18.06.2021 року Одеською обласною радою прийнято рішення №225-VIII «Про призначення на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради», що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, повноваження з управління яким делеговано обласній державній адміністрації», яким вирішено:

1. Призначити ОСОБА_2 на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» строком на 3 роки як такого, що пройшов за конкурсом.

2. Доручити голові обласної державної адміністрації укласти контракт iз призначеною особою.

Вважаючи розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» та рішення конкурсних комісій, утворених розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» протиправними, позивач 16.06.2021 року звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров'я усіх форм власності.

Положеннями вказаної статті визначено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1094 (далі - Порядок №1094).

Пунктом 3 Порядку №1094 визначено, що конкурс проводиться з дотриманням принципів:

1) забезпечення рівного доступу;

2) політичної неупередженості;

3) законності;

4) довіри суспільства;

5) недискримінації;

6) прозорості;

7) доброчесності;

8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Згідно з п.8 Порядку №1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Відповідно до п.9 Порядку №1094 конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Пунктом 10 Порядку №1094 визначено, що конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Згідно з п. 11 Порядку №1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління;

представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

представники галузевих професійних спілок, громадських об'єднань у сфері охорони здоров'я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об'єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров'я.

Галузеві професійні спілки, громадські об'єднання у сфері охорони здоров'я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров'я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Відповідно до п.12 Порядку №1094 оголошення про початок формування конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення.

Згідно з п. 13 Порядку №1094 кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного закладу охорони здоров'я становить дев'ять - дванадцять осіб.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров'я становить шість - дев'ять осіб.

Конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи експертів/фахівців/науковців з відповідної галузі знань (далі - експерти) з правом дорадчого голосу для проведення оцінки конкурсної пропозиції та співбесіди щодо відповідності професійної компетентності претендента встановленим вимогам.

Так, як стверджує позивач, під час формування конкурсної комісії порушено порядок її створення, зокрема включення до її складу депутатів Одеської обласної ради. Тобто конкурс проводився неповноважним складом комiсiї та вiдповiдно не породжує будь-яких правових наслідків.

З приводу даних доводів позивача, суд зазначає, що

Комунальне некомерційне підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» зареєстроване як юридична особа 20.04.2004 (Дата запису: 11.11.2019 Номер запису: 15561450000072246) та його засновником є Одеська обласна рада.

Комунальне некомерційне підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» зареєстроване як юридична особа 27.03.2000 (Дата запису: 06.04.2018 Номер запису: 15561450000065986) та його засновником є Одеська обласна рада.

Судом встановлено, що відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частини 9 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я, Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094, обласна рада Одеською обласною радою 21.12.2018 року прийнято рішення №880-VII, яким вирішено:

1. Уповноважити Одеську обласну державну адміністрацію оголошувати та проводити конкурси (у тому числі затверджувати персональний склад конкурсної комісії у кількості 6 членів, з обов'язковим включенням до складу комісії представника постійної комісії обласної ради з питань охорони здоров'я та соціальної політики, а також з питань управління майном спільної власності територіальних громад області) на посади керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області, відповідно до вимог чинного законодавства України.

2. Одеській обласній державній адміністрації подавати кандидатуру переможця конкурсу обласній раді для її призначення на відповідну посаду.

Тобто, згідно даного рішення у персональному складі комісії щодо обрання на посади керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області підлягають обов'язковому включенню представника постійної комісії обласної ради з питань охорони здоров'я та соціальної політики, а також з питань управління майном спільної власності територіальних громад області.

Водночас, рiшенням Одеської обласної ради від 22 вересня 2006 р. № 73-V Одеській обласній державній адміністрації делеговані повноваження з управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема КНП «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та КНП «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» (http://oblrada.odessa.gov.ua/wp-content/uploads/73-V.pdf).

Тобто відповідач є органом управління як комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» так і комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради».

Як вже вказано вище, п. 11 Порядку №1094 визначає що до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління;

представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

В той же час, Одеська обласна рада не є при призначенні представником, який відповідно до приписів п.11 Порядку №1098 підлягає включенню до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради».

За приписами частини 3 статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Таким чином суд зазначає, що під час розв'язання правової колізії між нормами п.11 Порядку №1098 та рішення №880-VII, перевагу належить віддати положенням постанови Кабінету Міністрів України як акту права вищої юридичної сили.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що доводи позивача про протиправність спірного розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» є необґрунтованими та такими, що спростовуються вищевказаними висновками суду.

Щодо доводів позивача про те, що члени комісії не виконали обов'язок щодо подання декларації про майновий стан та доходи, як це передбачено Законом України «Про запобігання корупції», суд зазначає.

Відповідно до п.17 Порядку №1098 членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про:

наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов'язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

наявність конфлікту інтересів.

Згідно з п.18 Порядку №1098 Під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов'язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством.

У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб'єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

Пунктами 19 та 20 Порядку №1098 визначено, що повноваження члена конкурсної комісії припиняються рішенням органу управління у разі, коли ним пропущено без поважних причин два або більше засідань конкурсної комісії підряд. Поважними причинами відсутності члена конкурсної комісії на її засіданні є відрядження, тимчасова непрацездатність, відпустка.

Заміна, припинення повноважень члена або членів конкурсної комісії не має наслідком зупинення її роботи (крім випадку, коли конкурсна комісія є неправоможною відповідно до пункту 15 цього Порядку).

Суд зазначає, що протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи до суду не надано доказів наявності підстав для припинення повноважень будь кого з членів конкурсних комісії для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради».

Відповідно до пп.в) п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» представники громадських об'єднань, наукових установ, навчальних закладів, експертів відповідної кваліфікації, інші особи, які входять до складу конкурсних та дисциплінарних комісій, утворених відповідно до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законів (крім іноземців-нерезидентів, які входять до складу таких комісій), Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", і при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої цієї статті є суб'єктами на яких поширюється дія даного Закону.

Згідно з абз.2 п.в) ч.3 ст. 45 вказаного Закону особи, зазначені у підпункті "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, подають в установленому цим Законом порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у разі входження до складу конкурсної або дисциплінарної комісії, утвореної відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", цього та інших законів України, Громадської ради доброчесності, утвореної відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів", - протягом десяти календарних днів після входження (включення, залучення, обрання, призначення) до складу відповідної комісії, Громадської ради доброчесності.

Положеннями ст.366-3 Кримінального кодексу України передбачена відповідальність за неподання суб'єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Водночас, за несвоєчасне подання без поважних причин декларації ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність.

Суд зазначає, що частинами 1-3 статті 62 Конституції України визначено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Доказів того, що у членів конкурсних комісії для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» наявна судимості за вчинення умисного злочину і така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку чи того, що на вказаних членів було накладено адміністративного стягнення за корупційне або пов'язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили до суду не надано.

Зважаючи на вищевикладене, суд відхиляє вищевказані доводи позивача як необґрунтовані та не підтверджені жодними доказами.

Щодо доводів позивача про не включення до складу конкурсної комісії незалежних експертів, то суд зазначає.

Приписами п. 11 Порядку №1094 визначено, що до складу конкурсної комісії входять, зокрема представники галузевих професійних спілок, громадських об'єднань у сфері охорони здоров'я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об'єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров'я.

Граматичне (філологічне) тлумачення зазначеної статті, полягає у з'ясуванні дійсного змісту юридичної норми шляхом етимологічного, семантичного, лексичного та синтаксичного аналізу її тексту за рахунок з'ясування значення і змісту тих слів, термінів, понять, які застосовуються в тексті закону, а також тих знаків пунктуації, які в ньому використовуються, і дає підстави для висновку, що за допомогою розділового сполучника "або" перераховуються однорідні учасники комісії і можуть бути обрані як і представники незалежних експертів у сфері охорони здоров'я, так і представники громадських об'єднань.

При цьому імперативний обов'язок призначати у складі комісії представників обох цих груп відступній.

Зважаючи на вищевикладене, суд відхиляє вищевказані доводи позивача як необґрунтовані.

Щодо доводів позивача про те, що під час розгляду пропозицій членами комісії та головуючою на засіданні суттєво порушено порядок голосування та підрахунку голосів, суд зазначає.

Відповідно до п.21 Порядку №1094 засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії.

Пунктом 22 Порядку №1094 визначено, що рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії.

Пунктом 23 Порядку №1094 визначено, що рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід'ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Як вже встановлено судом, 03.06.2021 року у період з 12:00 год. по 12:30 год. комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» проведено засідання за наслідками якого складено протокол №6-2 (т.2 а.с.49-50).

На вказаному засіданні, прийняти рішення, яким у зв'язку із відсутністю кандидатів на посаду конкурс на заняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» вирішено вважати таким, що не відбувся.

Так, згідно даного протоколу комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» комісією ухвалено погодити як претендентів на заняття посади Так, згідно даного протоколу комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та допущено до участі у конкурсі ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 .

Судом не встановлено, допущення порушень чинного законодавства при прийнятті комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» рішень, які викладені у протоколах від 03.06.2021 року №5-2 та №№6-2

При цьому позивачем не зазначено жодного доводу, який на його думку є свідченням протиправності даних рішень.

Також, як вже встановлено судом 10.06.2021 року з 14:00 год. по 17:30 год. комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» проведено засідання за наслідками якого складено протокол №5/3 (т.2 а.с.63-69).

Під час голосування 4 члени комісії проголосували «за» даного кандидата та 4 члени комісії утрималися.

Таким чином, судом встановлено що під час голосування кандидати ОСОБА_5 та ОСОБА_2 набрали рівну кількість голосів, а отже, у відповідності до пунктом 23 Порядку №1094 головуюча на засіданні конкурсної комісії - ОСОБА_10 мала вирішальний голос і саме кандидат за його даний голос був відданий мав би бути визнании переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

Натомість, комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» було прийнято рішення провести другий тур голосування стосовно даних кандидатів.

Тобто, в даному випадку, комісією було порушено пункт 23 Порядку №1094.

Так, як вже встановлено судом під час другого туру було поставлено на голосування питання визначення кандидатури ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

Під час голосування 5 членів комісії проголосували «за» даного кандидата та 3 члени комісії утрималися.

Під час голосування 4 члени комісії проголосували «за» даного кандидата та 4 члени комісії утрималися.

З вказаного вбачається, що один з членів комісії проголосував один раз «за» кандидата - ОСОБА_2 , другий раз «за» кандидата ОСОБА_5 .

Суд зазначає, що ухвалою від 18.06.2021 року судом витребовувалась від відповідача:

Однак, відповідач не надав до суду вказану інформацію та зазначив, що єдиним документом, який складався при даному засіданні є протокол, в якому не відображено результати поіменного голосування.

Вказані обставини у своїй сукупності ставлять під сумнів об'єктивність прийняття комісією з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» рішення про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради».

Водночас, при вирішенні даної адміністративної справи, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, позивачем у даній справі є депутат Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 .

У ч. 1 ст. 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

У справі за зверненнями жителів міста Жовті Води Конституційний Суд України офіційно розтлумачив цю конституційну норму і вирішив, що ч. 1 ст. 55 Конституції України треба розуміти так, що кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку. Суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод (п. 1 рішення №9-зп від 25.12.1997).

З наведеного офіційного тлумачення ч. 1 ст. 55 Конституції України випливають наступні умови, за яких суд не може відмовити у правосудді:

- людина звернулася за захистом прав і свобод, які належать їй особисто, а не будь-яким іншим особам. Ця умова випливає також із співставлення ч. 1 ст. 55 Конституції України з ч. 3, 5, 6 цієї статті, в яких ідеться про захист «своїх» прав, тобто прав, які належать особі, яка їх захищає;

- людина вважає, що її права і свободи, за захистом яких вона звернулася до суду:

а) порушені (щодо протиправних діянь, які мали місце і припинилися), або

б) порушуються (щодо протиправних діянь, які тривають), або

в) створюються перешкоди для їх реалізації (щодо протиправних діянь, які тривають і є перешкодами для реалізації права в теперішньому або в майбутньому часі), або

г) мають місце інші ущемлення прав та свобод. Зміст інших ущемлень Конституційним Судом України не розтлумачений, однак звичайне граматичне значення слова «ущемлення» дозволяє інтерпретувати його як «обмеження». Таке тлумачення призводить до висновку, що особа може звернутися до суду за захистом права або свободи, якщо воно обмежується;

- для звернення до суду за захистом прав та свобод достатньо суб'єктивного переконання людини, якій ці права належать, що має місце їх порушення.

Отже, конституційне право на доступ до правосуддя не є безмежним. Метою суду (правосуддя) є захист порушених прав, свобод та інтересів, належних безпосередньо особі, яка звертається за захистом (її суб'єктивних прав).

Згідно із частиною третьою статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ст. 2 КАС України).

За змістом частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004 поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається в низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, то в цьому ж Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду, тобто негативні для особи наслідки у вигляді невизнання, обмеження або перешкоджання у реалізації її реальних прав, свобод або інтересів, які настають внаслідок протиправних дій або рішень суб'єктів владних повноважень.

При цьому, адміністративний суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб'єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод позивача. При цьому відсутність порушення суб'єктивних прав особи, навіть у разі, коли рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень містять ознаки протиправності, унеможливлює досягнення завдань адміністративного судочинства.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Статтями 10 та 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено обов'язки та права депутата місцевої ради у виборчому окрузі.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

Частиною другою статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Відповідно до частин першої та другої статті 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавством чітко визначено шляхи реалізації повноважень депутатом місцевої ради.

Зважаючи на викладені у позовній заяві доводи, суд вважає, що вказана особа мала хоча і не обґрунтовані, проте об'єктивні підстави для звернення із вимогами про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради», оскільки могла сподіватися, що саме вона має право бути членом відповідних комісій.

В той же час, щодо ж вимог позивача про визнання протиправним та скасувати рішення конкурсних комісій, утворених розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» та зобов'язання Одеську обласну державну адміністрацію (ІКЮ 00022585, м. Одеса, просп. Шевченка,4) провести конкурс на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я відповідно до рішення Одеської обласної ради від 21 грудня 2018 року №880-VII «Про деякі питання щодо призначення на посаду керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області», суд зазначає.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово зауважував, що за владно-регулятивною природою всі юридичні акт поділяються на правотворчі, правотлумачні (правоінтерпретаційні) та правозастосовні. Нормативно-правові акти належать до правотворчих, а індивідуальні - до правозастосовних.

Індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов'язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб'єктів; містять індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб'єктивні права та/чи обов'язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов'язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі, а свій зовнішній прояв можуть отримувати не лише в письмовій (документальній), але й в усній (вербальній) або ж фізично-діяльнісній (конклюдентній) формах.

Отже, акт застосування норм права (індивідуальний акт) - індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; вимоги нормативно-правового акта стосуються всіх суб'єктів, які опиняються в нормативно регламентованій ситуації, а акт застосування норм права адресується конкретним суб'єктам і створює права та/чи обов'язки лише для цих суб'єктів; нормативно-правовий акт регулює певний вид суспільних відносин, а акт застосування норм права - конкретну життєву ситуацію; нормативно-правовий акт діє впродовж тривалого часу та не вичерпує свою дію фактами його застосування, тоді як дія індивідуального акта закінчується у зв'язку з припиненням існування конкретних правовідносин.

Тож при оскарженні акту індивідуальної дії суди мають у першу чергу перевірити наявність у позивача права на оскарження індивідуального акта суб'єкта владних повноважень, яке надано особі, щодо якої цей акт прийнятий або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується.

Згідно правових висновків, викладених у постанові Верховного суду від 02.06.2021 року по справі №320/6584/19: «..Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. З наведеного випливає, що для ефективного поновлення порушеного права необхідно, щоб існував чіткий зв'язок між правопорушенням та способом захисту права…».

В даному випадку, рішення про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради», яке оформлене протоколом від 10.06.2021 року є актом індивідуальної дії.

Фактично, правом на оскарження такого рішення налічений лише особи щодо яких здійснювалось відповідне голосування, а не депутат Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 .

Депутатом Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 до матеріалів позову не додано документів на підтвердження наявності визначених законом підстав для звернення до суду з позовом про скасування рішення конкурсних комісій, утворених розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради» та зобов'язання Одеську обласну державну адміністрацію (ІКЮ 00022585, м. Одеса, просп. Шевченка,4) провести конкурс на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я відповідно до рішення Одеської обласної ради від 21 грудня 2018 року №880-VII «Про деякі питання щодо призначення на посаду керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області».

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог депутат Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, позовна заява депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Одеська обласна рада про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»; про визнання протиправним та скасування рішення конкурсних комісій, утворених розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 07.05.2021 р. № 472/од-2021 «Про утворення конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посад Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» та Генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний очний шпиталь інвалідів війни» Одеської обласної ради»; зобов'язання Одеської обласної державної адміністрації (ІКЮ 00022585, м. Одеса, просп. Шевченка,4) провести конкурс на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров'я відповідно до рішення Одеської обласної ради від 21 грудня 2018 року №880-VII «Про деякі питання щодо призначення на посаду керівників закладів охорони здоров'я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області» - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Одеської обласної державної адміністрації (просп.Шевченка, 4, м.Одеса, 65004, код ЄДРПОУ 00022585).

Третя особа - Одеська обласна рада (просп.Шевченка, 4, м.Одеса, 65004, код ЄДРПОУ 25042882).

Суддя С.М. Корой

Попередній документ

99971039

Наступний документ

99971041

Інформація про рішення:

№ рішення:	99971040
№ справи:	420/10158/21
Дата рішення:	28.09.2021
Дата публікації:	01.10.2021
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Одеський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Призначено склад суду (16.06.2021)
Дата надходження:	16.06.2021
Предмет позову:	про забезпечення позову

Учасники справи:

суддя-доповідач:

КОРОЙ С М

3-я особа:

Одеська обласна рада

відповідач (боржник):

Одеська обласна державна адміністрація

позивач (заявник):

Депутат Одеської обласної ради VІІІ скликання Дядіністов Костянтин Григорович

представник позивача:

Адвокат Болдін Максим Якович