Справа № 420/11801/21
27 вересня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) заяви представника позивача (адвоката Врона А.В.) за вхід. № ЕП/23517/21 від 02.09.2021 р. та за вхід. № ЕП/26031/21 від 24.09.2021 р.,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов громадянина Грузії ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в якому позивач просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 22.06.2021 р. про відмову у наданні дозволу на імміграцію громадянину Грузії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області заяву громадянина Грузії ОСОБА_1 про видачу дозволу на імміграцію розглянути повторно з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
Ухвалою суду від 14.07.2021 року відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).
27.08.2021 р. за вхід. № 46524/21 надійшов відзив за підписом представника відповідача Н.О. Білоконь та копія матеріалів особової справи громадянина Грузії ОСОБА_1 .
02.09.2021 р. на електронну адресу суду за вхід. № ЕП/23517/21 надійшла заява про розгляд справи у судовому засіданні.
03.09.2021 р. на електронну адресу суду за вхід. № ЕП/23517/21 надійшла заява про ознайомлення з матеріалами справи.
24.09.2021 р. на електронну адресу суду за вхід. № ЕП/26031/21 надійшла заява про надання часу стороні позивача для отримання відповіді на адвокатський запит та на подання до суду письмових пояснень у справі № 420/11801/21.
Вирішуючи питання щодо розгляду справи у судовому засіданні та про надання часу стороні позивача для отримання відповіді на адвокатський запит та на подання до суду письмових пояснень, суд виходить з наступного.
Оскільки, провадження по справі відкрито 14.07.2021 року (в порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 262 КАС України), розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження розпочинається з 14.08.2021 року.
Суддя Потоцька Н.В. у період з 16.08.2021 р. по 17.09.2021 р. знаходилась у щорічній відпустці.
Отже, подані заяви не були розглянуті та рішення не прийняті.
Строк розгляду справи за приписами КАС України складає 60 днів та спливає 11.09.2021 року, тобто у період знаходження головуючого судді по справі у відпустці.
Згідно ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.
На підставі вищенаведеного законодавчого положення, 06 лютого 2019 року Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду висловив правову позицію у справі №810/4103/18 (постанова від 16.05.2019 року) щодо обов'язку суду дотримуватись принципу офіційного з'ясування всіх обставин справи.
«Водночас, колегія суддів вважає за необхідне наголосити на встановленому частиною 3 статті 2 КАС України принципі офіційного з'ясування всіх обставин справи, який полягає у активній ролі суду щодо вжиття всіх передбачених законом заходів, необхідних для з'ясування обставин у справі, в тому числі і в частині збирання та витребування доказів судом з власної ініціативи (частина 3 статті 77 КАС України)».
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30.01.2019 року по справі №810/3465/18.
«Принцип офіційного з'ясування всіх обставин справи, закріплений у ч.4 ст.9 КАС України, зобов'язує суди вживати заходи для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі шляхом виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Процесуальним законом передбачено різні шляхи отримання судом доказів: 1) надання учасником справи з його власної ініціативи; 2) надання доказів учасниками справи за пропозицією суду; 3) збирання доказів судом з власної ініціативи (ч. 3 ст. 77 КАС України), 4) витребування доказів судом (ст. 80 КАС України). Вони відрізняються наслідками.
За таких обставин, враховуючи ч. 5 ст. 242 КАС України щодо обов'язковості врахування правових висновків Верховного Суду, суд доходить висновку про необхідність витребування письмових доказів, оскільки вони містять інформацію щодо предмету доказування у цій справі.
З метою повного, об'єктивного та всебічного з'ясування всіх обставин у справі необхідно надати представнику позивача, час для отримання відповіді на запит та на подання до суду письмових пояснень.
З метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін, суд вважає за необхідне вирішити питання про продовження розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Частиною 1 ст. 9 КАС України закріплено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Приписами ч. 6 ст. 260 КАС України встановлено, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.
Керуючись ст. 2, 9, 12, 44, 256, 257, 260, 294 КАС України, суд,
Заяви представника позивача (адвоката Врона А.В.) за вхід. № ЕП/23517/21 від 02.09.2021 р. та за вхід. № ЕП/26031/21 від 24.09.2021 р. - задовольнити.
Розгляд справи № 420/11801/21 за позовом громадянина Грузії ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії продовжити в порядку загального позовного провадження.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Приписами ч. 2, 5 ст. 44 КАС України встановлено, що учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Приписами ч. 1 ст. 149 КАС України встановлено, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити учасникам справи п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України).
Звернути увагу учасників справи, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України, а витребування доказів - згідно ст. 80 КАС України.
Призначити підготовче судове засідання по справі, яке відбудеться за адресою суду: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14 в залі судового засідання № 25 « 20» жовтня 2021 року о 14 год. 30 хв.
Попередити учасників справи, що ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв'язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.
Попередити учасників справи, що використовувані ними технічні засоби і технології мають забезпечувати належну якість зображення та звуку, а також інформаційну безпеку.
Повідомити, що для участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції учасник справи повинен попередньо зареєструватись з використанням власного електронного підпису в Системі та перевірити наявні у нього власні технічні засоби на відповідність технічним вимогам, визначеним для роботи з обраною для проведення відеоконференції Системою.
У разі, якщо учасник не має електронного підпису (або Система не дозволяє реєстрацію з використанням електронного підпису), то він повинен попередньо зареєструватись в Системі з використанням логіну та паролю чи за допомогою інших передбачених обраною Системою засобів реєстрації. При цьому, в своїй заяві про участь у судовому засіданні, поданій відповідно до пункту 3 цього розділу, учасник справи повинен вказати про наявність або відсутність у нього електронного підпису.
Попередити учасників справи, що відповідно до ч. 6 ст. 10 КАС України, трансляція судового засідання здійснюється з дозволу суду.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб - адресою сторінки на офіційному веб - порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Головуючий суддя Потоцька Н.В.