Справа № 500/4563/21
27 вересня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:
визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлену рішенням № 192550004130 від 12.07.2021 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в частині не зарахування до страхового стажу періоду роботи дояркою у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області з 15.03.1987 по 25.03.2002;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу період роботи дояркою у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області з 15.03.1987 по 25.03.2002.
В обґрунтування позову вказує, що з настанням 60 років звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, однак їй було відмовлено в призначенні пенсії та не зараховано до страхового стажу період роботи дояркою у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області у зв'язку з тим, що в архівних довідках про заробітну плату, виданих Гусятинським трудовим архівом, її прізвище не відповідає прізвищу в паспорті та відсутнє по батькові.
При цьому позивач наголошує, що недоліки у заповненні архівних довідок не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу, оскільки такий підтверджується записами у трудовій книжці, яка є основним документом, який підтверджує стаж роботи для призначення пенсії. Відтак вважає, що відмова відповідача у зарахуванні вказаного періоду роботи до страхового стажу порушує її законні права та інтереси.
З наведених підстав позивач просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
19.08.2021 до суду надійшов відзив на позов, у якому представник відповідача зазначає, що 05.07.2021 позивач звернулась в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком.
Згідно поданих документів загальний страховий стаж позивача склав 7 років 11 місяців 22 дні. До страхового стажу позивача не враховано період роботи з 15.03.1987 по 31.12.1998, оскільки архівні довідки про трудовий стаж №956, 957 від 19.06.2020, видані Гусятинським трудовим архівом, не можуть бути належним доказом, так як інформація зазначена у них не відповідає паспортним даним, а саме прізвище позивача вказано « ОСОБА_2 ».
Період трудової діяльності з 01.01.1999 по грудень 2001 року зараховано до трудового стажу позивача згідно довідки з бази даних Реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5).
З огляду на вказане Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.22-23).
Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.07.2021 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.
У відповідь на цю заяву листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.07.2021 позивача повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу (а.с.12).
Так, за змістом рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.07.2021 №192550004130 до страхового стажу позивача не зараховані періоди роботи з 15.03.1987 по 25.03.2000 відповідно до довідок від 19.06.2020 №956, №957, №958, №959, №960, виданих Гусятинським трудовим архівом Гусятинської районної ради Тернопільської області, оскільки прізвище не відповідає прізвищу в паспорті та відсутнє по батькові (а.с.13).
Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та стверджує, що не зарахування до страхового стажу вказаного періоду роботи порушує її право на соціальний захист, а тому звернулася до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).
Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).
У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
За змістом положень статті 62 Закону України № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Пунктом 17 Порядку №637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.
За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку №637).
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Судом досліджено записи трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 щодо спірного періоду роботи позивача у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області з 15.03.1987 по 25 03.2002 (а.с.6, 6 зворот), а саме:
Розділ "Відомості про роботу":
запис №3, 15.03.1987 прийнята на роботу дояркою у колгосп ім. Маяковського, підстава: наказ №3 від 15.03.1987;
запис №4, 02.02.1995 переведена дояркою в с/с «Дніпро», підстава: рішення загальних зборів від 02.02.1995;
запис №5, 29.12.1998 переведена дояркою в ТзОВ «Дніпро», підстава: рішення загальних зборів від 29.12.1998;
запис №6, 11.03.2000 переведена дояркою в ТзОВ АФ «Дніпро», підстава: рішення загальних зборів від 11.03.2000;
запис №7, 25.03.2002 звільнена з членів ТзОВ АФ «Дніпро» за згодою сторін, підстава: наказ №31 від 25.03.2002.
Запис про звільнення позивача засвідчений підписами директора товариства та бухгалтера і завірений відповідною печаткою (а.с.6 зворот).
На підтвердження спірного періоду роботи у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області позивачем надано суду належним чином засвідчені копії:
архівної довідки про трудовий стаж №956 від 19.06.2020, виданої Гусятинським районним трудовим архівом, з якої слідує, що у документах архівного фонду ТзОВ «Дніпро» с. Малі Бірки Гусятинського району містяться відомості про роботу «Магометова Галина» (так у документах) у колгоспі ім. Маяковського, селянській спілці «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», с. Малі Бірки Гусятинського району з березня 1987 року по березень 2000 року (а.с.8);
архівної виписки №957 від 19.06.2020, виданої Гусятинським районним трудовим архівом, з якої слідує, що у документах архівного фонду ТзОВ «Дніпро» с. Малі Бірки Гусятинського району містяться відомості про роботу «Магометова Галина» (так у документах) у колгоспі ім. Маяковського, селянській спілці «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», с. Малі Бірки Гусятинського району, а саме про нараховану заробітну плату за 1987-2000 роки (а.с.9);
архівної довідки про трудовий стаж №959 від 19.06.2020, з якої слідує, що у документах архівного фонду ТзОВ « Агрофірма «Дніпро» с. Малі Бірки Гусятинського району містяться відомості про роботу «Магометова Галина» (так у документах) у ТзОВ « Агрофірма «Дніпро» с. Малі Бірки Гусятинського району з квітня 2000 року по грудень 2001 року (а.с.10);
архівної виписки №960 від 19.06.2020, виданої Гусятинським районним трудовим архівом, з якої слідує, що у документах архівного фонду ТзОВ « Агрофірма «Дніпро» с. Малі Бірки Гусятинського району містяться відомості про роботу «Магометова Галина» (так у документах) у ТзОВ « Агрофірма «Дніпро» с. Малі Бірки Гусятинського району, а саме про нараховану заробітну плату за 2000-2001 роки (а.с.11).
Судом встановлено, що у даних архівній довідках вказано прізвище позивача « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_3 » та не зазначено по батькові, що стало підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу позивача.
Водночас суд зазначає, що в оскарженому рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком від 12.07.2021, відповідачем не оспорюються інші відомості, вказані у зазначених архівних довідках, зокрема, щодо періоду роботи працівника у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області з березня 1987 по грудень 2001 року, що підтверджується згаданими довідками.
Суд акцентує увагу на тому, що виявлені відповідачем недоліки не стосуються періоду роботи позивача у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області, йдеться лише про описку в прізвищі позивача та не зазначення в архівних довідках по батькові ОСОБА_1 .
Крім того, як вже було вказано, спірний період роботи позивача у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області з 15.03.1987 по 25 03.2002 підтверджується відповідними належним чином оформленими записами трудової книжки ОСОБА_1 про прийняття її на роботу та про звільнення з роботи (записи №3- №7 розділу "Відомості про роботу" трудової книжки).
Поряд з цим додаткові документи, а саме: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи, подаються у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи (пункт 3 Порядку №637).
Що стосується твердження відповідача, наведеного у відзиві на позовну заяву, про те, що період трудової діяльності позивача з 01.01.1999 по грудень 2001 року зараховано до трудового стажу позивача згідно довідки з бази даних Реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5), то суд звертає увагу, що як вбачається з розрахунку страхового стажу позивача для призначення пенсії, долученого представником відповідача до відзиву на позовну заяву, вказаний період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1999 по 01.12.2001 зараховано не в повному обсязі, а відповідно до даних про сплачені роботодавцем страхові внески за цей період, вказаних в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с.24, 25-26).
Водночас суд враховує, що положення Закону № 1058-ІV набрали чинності з 01.01.2004 і саме з цього часу законом передбачено обчислення пенсій за віком за даними, накопиченими на кожну застраховану особу в електронних базах даних системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України відповідно до звітів роботодавців, а саме за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відтак відсутність відомостей про застраховану особу до 01.01.2004 у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування не впливає на підтвердження трудового стажу особи.
З огляду на вказане суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував у повному обсязі спірний період роботи позивача до трудового стажу, а тому відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлена рішенням №192550004130 від 12.07.2021, у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи дояркою у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області з 15.03.1987 по 25.03.2002 є протиправною та підлягає скасуванню.
Відтак наявні достатні обґрунтовані підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи дояркою у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області з 15.03.1987 по 25.03.2002.
Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірності оскаржуваної відмови у зарахуванні визначеного періоду роботи до страхового стажу позивача, тому враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає судовий збір у розмірі 908,00 грн, сплачений відповідно до квитанції №0.0.2207907870.1 від 23.07.2021 (а.с.14).
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи дояркою у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області з 15.03.1987 по 25.03.2002, оформлену рішенням про відмову у призначенні пенсії №192550004130 від 12.07.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу період роботи дояркою у колгоспі ім. Маяковського, с/с «Дніпро», ТзОВ «Дніпро», ТзОВ АФ «Дніпро» у с. Малі Бірки Гусятинського району Тернопільської області з 15.03.1987 по 25.03.2002.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев'ятсот вісім грн 00 коп).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.
Позивач: ОСОБА_1 (село Малі Бірки, Чортківський район, Тернопільська область, 48234, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 14035769).
Повний текст рішення складено та підписано 27 вересня 2021 року.
Суддя Чепенюк О.В.