Справа №22-4063 / 2010 року Головуючий у 1-й інстанції: Огієнко Н.В.
Суддя-доповідач: Ломейко В.О.
22 червня 2010 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:
головуючого: Ломейка В.О.
суддів: Полякова О.З.
Прокопенка О.Л.
При секретарі: Остащенко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 21.12.2009 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області, про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,-
У листопаді 2009 року ОСОБА_3. звернулася до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, в якому зазначила, що має статус «дитини війни», а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18 листопада 2004 року (далі за текстом - Закон), що набрав чинності з 01 січня 2006 року має право на підвищення розміру пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте всупереч вимогам законодавства призначена йому грошова допомога в 2006-2008 роках не виплачувалась, а в 2008 -2009 роках виплачувалась не в повному обсязі. Позивач просив відновити пропущений строк для звернення до суду; визнати протиправними рішення УПФУ в Оріхівському районі Запорізької області про відмову у призначені позивачу підвищення до пенсії згідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язати Управління ПФУ в Оріхівському районі Запорізької області нарахувати їй та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по цей час в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .
Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 21 грудня 2009 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано причину пропущення строку звернення до суду поважною.
Визнано протиправною бездіяльність УПФУ в Оріхівському районі Запорізької області з не нарахування та невиплати дитині війни ОСОБА_3, підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком з розрахунку діючої мінімальної пенсії за віком на відповідний період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та 22.05.2008 по 31.12.2008 р., за 2009 рік- з 01.01.2009 р. по час постановлення рішення.
Зобов'язано Управління ПФУ в Оріхівському районі Запорізької області вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити дитині війни ОСОБА_3,підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком з розрахунку діючої мінімальної пенсії за віком на відповідний період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та 22.05.2008 року по 31.12.2008 р., за 2009 рік- з 01.01.2009 р. по час постановлення рішення.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області просить скасувати постанову районного суду і ухвалити нове рішення про відмову у позові.
Апелянт посилається на те, що Законом України „Про соціальний захист дітей війни” розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті України” не передбачено.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3,має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у її пенсійному посвідченні (а.с.7).
У відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується га 30% мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VІ до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” щодо визначення розміру підвищення до пенсії, визнано такими, що не відповідають Конституції України ( е неконституційними).
Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” є підзаконним нормативним актом і не повинна застосовуватись відповідачем, як така, що суперечить Закону, який має вищу юридичну силу.
Зміст ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не коригувався та її дія на 2009 рік законами України не була зупинена, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу за 2009 рік.
З урахуванням наведених обставин постанова суду щодо зобов”язання відповідача дорахувати і виплатити позивачеві передбачені законом надбавки за 2009 рік відповідає вимогам закону і скасуванню не підлягає.
Ухвалюючи ж рішення про донарахування і виплату надбавок за 2010 рік, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що ст. 104 КАС України передбачений судовий захист вже порушеного права особи, а спори на майбутнє суд вирішувати не вправі.
З відповідним позовом про захист порушеного права позивач звернувся 18 січня 2010 року.
Допустимих доказів про порушення Пенсійним фондом права позивача на отримання грошової надбавки у 2010 року останній суду не надав.
В ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які витрати держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Зважаючи на те, що станом на 01 люте 2010 року (дати звернення позивача до суду) строк виплати надбавки за січень лютий 2010 року ще не сплинув, Державний бюджет України на 2010 рік ще не був затверджений, достатніх підстав для висновку про порушення відповідачем вимог ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” у 2010 році суд першої інстанції не мав.
За таких обставин висновок суду першої інстанції щодо порушення Пенсійним фондом прав позивача у 2010 року є завчасним, а тому оскаржувана постанова відповідно до ст. 309 ЦПК України підлягає зміні в частині кінцевого періоду перерахунку та виплати підвищення до пенсії, тобто до 31 грудня 2009 року.
Керуючись ст.ст. 307, 308, 313,317 ЦПК України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області задовольнити частково.
Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 21 грудня 2009 року у цій справі змінити в частині кінцевого періоду донарахування та виплати підвищення до пенсії, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та 22.05.2008 року по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 року по 31 грудня 2009 року.
.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня проголошення.
Головуючий:
Судді: