ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про відмову у скасуванні заходів забезпечення позову
22 вересня 2021 року м. Київ № 640/20592/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Мазур А.С., при секретарі судового засідання Моренко О.В., розглянувши у судовому засіданні клопотання Державної казначейської служби України про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою суду від 23.07.2021 по справі №640/20592/21 за заявою Державного бюро розслідувань
за участю представників сторін:
від Державного бюро розслідувань: Олійник А.Д.
від Державної казначейської служби України: Тимофєєва Т.М.
22.07.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява Державного бюро розслідувань про забезпечення позову до подання позовної заяви, шляхом заборони Державній казначейській службі України вчиняти дії, спрямовані на безспірне списання з рахунків Державного бюро розслідувань коштів за виконавчими документами, виданими Окружним адміністративним судом м. Києва від 31.05.2021 у справі № 640/10527/20 в сумі 321 148,80 грн. на користь ОСОБА_1 та від 08.06.2021 у справі № 640/10526/20 в сумі 518 322, 75 грн. на користь ОСОБА_2 ; заборони Державній казначейській службі України вчиняти дії, спрямовані на зупинення операцій на рахунках Державного бюро розслідувань; зупинення стягнення Державною казначейською службою України з Державного бюро розслідувань на підставі виконавчих документів, виданих Окружним адміністративним судом м. Києва від 31.05.2021 у справі № 640/10527/20 в сумі 321 148,80 грн. на користь ОСОБА_1 та від 08.06.2021 по справі № 640/10526/20 в сумі 518 322, 75 грн. на користь ОСОБА_2 .
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.07.2021 заяву Державного бюро розслідувань про забезпечення позову до подання позовної заяви задоволено частково, заборонено Державній казначейській службі України вчиняти дії, спрямовані на зупинення операцій на рахунках Державного бюро розслідувань до розгляду справи по суті та набрання законної сили рішенням суду за позовом Державного бюро розслідувань до Державної казначейської служби України про визнання дій Державної казначейської служби України щодо зупинення операцій на рахунках Державного бюро розслідувань та вимоги щодо вжиття заходів для встановлення асигнувань протиправними. В іншій частині заяви про забезпечення позову - відмовлено.
11.08.2021 через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) від Державної казначейській служби України надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2021 відмовлено у задоволенні клопотання Державної казначейській служби України про скасування заходів забезпечення позову.
15.09.2021 через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) від Державної казначейській служби України повторно надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.09.2021 призначено розгляд клопотання про скасування заходів забезпечення позову у судовому засіданні на 22.09.2021.
У судовому засіданні, що відбулося 22.09.2021 представниця Державної казначейської служби України зазначила, що на момент даного звернення рахунки Державного бюро розслідувань розблоковані, а заборона судом вчиняти Державній казначейській службі України дії, спрямовані на зупинення операцій по рахунках Державного бюро розслідувань до розгляду справи по суті та набрання законної сили рішенням суду фактично зупиняє дію Порядку № 845 в частині безспірного списання коштів з рахунків боржника та, як наслідок, може призвести у майбутньому до неможливості здійснювати будь-які заходи щодо виконання інших судових рішень у разі їх надходження на виконання.
Представник Державного бюро розслідувань проти задоволення заяви про скасування заходів забезпечення позову заперечив, посилаючись на те, що згідно вимог ч. 5 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України представницею Державної казначейської служби України не наведено суду нових обставин, які б свідчили про наявність достатніх підстав для скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом ухвалою від 23.07.2021.
Заява обґрунтована тим, що на адресу Державної казначейської служби України від Державного бюро розслідувань надійшли листи від 29.07.2021 № 10-11-02-18046 та від 18.08.2021 №10-11-02-19914, якими повідомлено, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26.07.2021 у справі №640/10526/20 зупинено виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №640/10526/20 до закінчення її перегляду в касаційному порядку, а також ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11.08.2021 у справі №640/10527/20 зупинено виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.09.2020 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021 до закінчення її перегляду в касаційному порядку. Отже, станом на момент звернення із даною заявою, Верховним Судом зупинено виконання рішень по справах № 640/10526/20 та № 640/10527/20, що стало підставою вжиття заходів забезпечення позову у вигляді зупинення безспірного списання коштів. Крім того, станом на дату подання вказаного клопотання рахунки Державного бюро розслідувань розблоковані, платежі за платіжними дорученнями проводяться, а заборона судом вчиняти Державній казначейській службі України дії, спрямовані на зупинення операцій по рахунках Державного бюро розслідувань до розгляду справи по суті та набрання законної сили рішенням суду фактично зупиняє дію Порядку №845 в частині безспірного списання коштів з рахунків боржника.
У своїх запереченнях проти клопотання про скасування заходів забезпечення позову, Державне бюро розслідувань зазначило, що заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов'язує можливість застосування таких заходів. Водночас після встановлення заходів забезпечення позову не виникало нових обставин, які б свідчили про необхідність скасування таких заходів, застосованих ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.07.2021 у справі №640/20592/21.
При цьому, належних та достатніх доказів або хоча посилань на такі докази, які б спростовували встановлені судом обставини при винесені ухвали від 23.07.2021, Державною казначейською службою України ані під час розгляду заяви про забезпечення позову, ані в клопотанні про скасування заходів забезпечення позову від 15.09.2021 не надано. Вищевказане свідчить, що наразі існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам Державного бюро розслідувань, а у разі скасування заходів забезпечення адміністративного позову можливе настання невідворотних негативних наслідків для останнього.
Вирішуючи клопотання про скасування заходів забезпечення позову, суд дійшов наступних висновків.
Згідно ч.ч. 1,3 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.
Суд зазначає, що заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов'язує можливість застосування таких заходів.
Так, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.07.2021 заяву Державного бюро розслідувань про забезпечення позову до подання позовної заяви задоволено частково, заборонено Державній казначейській службі України вчиняти дії, спрямовані на зупинення операцій на рахунках Державного бюро розслідувань до розгляду справи по суті та набрання законної сили рішенням суду за позовом Державного бюро розслідувань до Державної казначейської служби України про визнання дій Державної казначейської служби України щодо зупинення операцій на рахунках Державного бюро розслідувань та вимоги щодо вжиття заходів для встановлення асигнувань протиправними.
В іншій частині заяви про забезпечення позову - відмовлено.
Як встановлено судом, дана ухвала оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Суд зазначає, що порядок вирішення питання щодо скасування заходів забезпечення позову визначений положеннями ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частиною 1 цієї статті передбачено, що суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.
Отже, скасування заходів забезпечення позову є правом суду, а не обов'язком та підставою для їх скасування є, зокрема, відповідне клопотання учасника справи за умови його належної вмотивованості.
Відповідно до ч. 5 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.
В контексті викладеного, суд звертає увагу на те, що законодавцем розмежовано правовий механізм та підстави вжиття заходів забезпечення позову та скасування таких заходів, позаяк підставою для їх скасування можуть бути обставини, які не були відомі суду та існували на момент винесення ухвали про вжиття заходів забезпечення позову, або, які вказують на зміну умов, що існували на момент вжиття таких заходів.
Отже, з аналізу процесуальних норм, які регулюють інститут забезпечення адміністративного позову слідує, що скасування заходів забезпечення позову можливе коли відпаде потреба в ньому або в забезпеченні позову взагалі, або відпадуть підстави, які зумовили вжиття судом таких заходів.
Так, звертаючись до суду з новим клопотання про скасування заходів забезпечення позову, заявник стверджував, що рахунки Державного бюро розслідувань розблоковані, а вжиті судом заходи забезпечення позову у вигляді заборони Державній казначейській службі України вчиняти дії, спрямовані на зупинення операцій на рахунках Державного бюро розслідувань призведуть у майбутньому до неможливості здійснювати будь-які заходи щодо виконання інших судових рішень у разі їх надходження на виконання.
У свою чергу, заявником не було додано жодних доказів на підтвердження вище вказаних обставин, крім того, дана підстава обґрунтована ймовірними наслідками, що можуть настати в майбутньому і не є новою обставиною у розумінні вимог ч. 5 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд звертає увагу, що заходи забезпечення позову вжиті судом є розумними та адекватними, а також такими, що забезпечать збалансованість інтересів сторін, а також прав та інтересів позивача в цілому, а не вжиття таких заходів створить очевидну небезпеку істотного ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду, та, відповідно, ефективного захисту (поновлення) порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивачів, за захистом яких він звернувся до суду, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
Крім того, той факт, що Верховним Судом було зупинено виконання рішень в адміністративних справах № 640/10526/20 та № 640/10527/20 не приймається судом до уваги, як підстава для скасування заходів забезпечення позову, оскільки ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.07.2021 вжито заходи забезпечення позову щодо інших правовідносин та в інший спосіб.
Згідно даних комп'ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" вбачається, що до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Державного бюро розслідувань до Державної казначейської служби України, у якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача спрямовані на зупинення операцій на рахунках позивача на підставі виконавчих документів, виданих Окружним адміністративним судом міста Києва від 31.05.2021 по справі №640/10527/20 і від 08.06.2021 по справі №640/10526/20; заборонити відповідачу вчиняти дії спрямовані на зупинення операцій на рахунках позивача на підставі виконавчих документів.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.08.2021 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків.
Враховуючи викладене, підстави для скасування заходів забезпечення позову, що передбачені ч. 8 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Оцінивши письмові пояснення представників Державної казначейської служби України щодо підстав скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою суду від 23.07.2021 та заперечення Державного бюро розслідувань на клопотання про скасування заходів забезпечення позову, суд дійшов висновку, що станом на момент розгляду даної заяви, підстави для скасування вжитих заходів забезпечення адміністративного позову відсутні.
Відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову (ч.5 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно ч. 4 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржена.
Керуючись ст.ст. 157, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Відмовити Державній казначейській службі України у скасуванні заходів забезпечення позову, застосованих ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.07.2021 по справі №640/20592/21 за заявою Державного бюро розслідувань.
Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 4 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, дана ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України
Суддя А.С. Мазур