про зупинення провадження у справі
24 вересня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2227/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Степанівської сільської ради, Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради про зобов'язання провести фінансовий розрахунок по заробітній платі,
встановив:
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Степанівської сільської ради (далі - відповідач-1), Херсонської міської ради (далі-відповідач-2), виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач-3), в якому просить зобов'язати відповідача провести із позивачем фінансовий розрахунок по заробітній платі з 01.06.2019 у строки, визначені статею 116 Кодексу законів про працю України.
Ухвалою від 24.05.2021 у справі відкрите спрощене позовне провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні); у виконавчого комітету Степанівської сільської ради витребуванні додаткові докази по справі.
Ухвалою від 24.09.2021 суд повторно витребував додаткові документи у виконавчого комітету Степанівської сільської ради.
Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
З урахуванням того, що судом ухвалою від 24.09.2021 витребуваний значний перелік документів, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачами по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАС України).
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи.
При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, тобто є прогалина в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено.
Вказане знайшло своє відображення у ч. 6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі до отримання від виконавчого комітету Степанівської сільської радивитребуваних доказів, на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, визначивши період часу, який є достатнім для виконання ухвали суду про витребування доказів від 24.09.2021, з урахуванням обсягу доказів, з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.
Керуючись ст. ст. 7, 9, 80, 236, 243, 248 КАС України, суд, -
ухвалив:
Зупинити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Степанівської сільської ради, Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради про зобов'язання провести фінансовий розрахунок по заробітній платі до 11.10.2021.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.
У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.Й. Кисильова