Справа № 420/8970/21
14 вересня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Радчука А.А.,
за участю секретаря - Ляшенко Ю.В.,
за участю сторін: представника позивача - Палиця А.В.,
представника відповідача
Одеської обласної ради - Клібанської Л.І.,
представника відповідача
Одеської обласної
державної адміністрації - Небесняк В.Л.,
представника відповідача
Департаменту систем
життєзабезпечення та енергоефективності
Одеської обласної державної адміністрації- Берташ А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Стройсервіс ЮГ” до Одеської обласної ради, Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження та зобов'язання вчинити дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю “Стройсервіс ЮГ” до Одеської обласної ради, Одеської обласної державної адміністрації, Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації, в якій позивач просить:
визнати протиправним та скасувати Рішення Одеської обласної ради 19 лютого 2021 року “Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року”, №107-VIII в частині зміни розпорядника бюджетними коштами з Департамента Капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації на Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адмiнiстрацiї стосовно об'єкта: Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області;
визнати протиправним та скасувати Розпорядження Одеської обласної державної адмiнiстрацiї №312/од-2021 вiд 31.03.2021 Про передачу проектної документації по робочому проекту “Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області” Коригування;
зобов'язати Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адмiнiстрацiї вiдмiнити тендер по предмету закупівлі: “Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області” Коригування та передати проектну документацію Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації.
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що 29 листопада 2019 року між ТОВ «Стройсервіс Юг» та Управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (нова назва - Департамент Капітального будівництва та дорожнього господарства, яка була змінена на підставі розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 31.03.2021 №306/од-2021, надалі - Департамент) було укладено Договір №47 підрядних робіт від 22 листопада 2019 року (надалі - Договір). Договір було укладено за результатом проведення відкритих торгів. Відповідно до Договору Позивач прийняв на себе зобов'язання виконати роботу: Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області, а Департамент прийняв на себе зобов'язання прийняти від Позивача роботи та оплатити їх. Додатковою угодою №1 від 11.11.2020 року строк дії Договору №47 було продовжено до 31.12.2021 року та до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань, також було змінено календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт.
Позивач зазначає, що він почав виконувати свої зобов'язання за Договором, придбав будівельні матеріали, проте Відповідач уникає виконання обов'язків за Договором. Аргументуючи своє небажання виконувати умови Договору, Департамент послався на те, що відповідно до Рішення Одеської обласної ради від 19 лютого 2021 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року» №107-VIII, було змінено розпорядника бюджетними коштами з Департаменту на Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності облдержадміністрації, що фактично означає заміну сторони зобов'язання за Договором без згоди кредитора.
Позивач зазначає, що Теплицька сільська рада Арцизького району повідомила, що громада на території, якої розташована загальноосвітня школа на 198 учнів в с. Садове Арцизького району Одеської області не зверталась до депутатів Одеської обласної ради з ініціативою про заміну розпорядника коштами, передбаченими на будівництво школи.
Крім того позивач зазначає, що ПП « Ветикаль», яке є генеральним проектувальником робочого проекту Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове відповідно до експертного звіту, повідомило про те, що починаючи з 20 вересня 2019 року коригування проекту не здійснювалось.
Таким чином позивач вважає, що рішення Одеської обласної ради від 19 лютого 2021 року прийняте упереджено та необґрунтовано.
В свою чергу Департамент повідомив про те, що Розпорядженням ОДА №312/од-2021 від 31.03.2021 року Департамент було зобов'язано передати проектну документацію по робочому проекту Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області» Коригування» до Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності облдержадміністрації. Як підсумок, керуючись Розпорядженням ОДА №312/од-2021 від 31.03.2021, Департамент вважає, що він більше не є Замовником за Договором, що є проявом істотної зміни умов Договору.
Крім того, позивач зазначає, що йому стало відомо про те, що Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності облдержадміністрації оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів з придбання робіт: Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області. Коригування, тобто предмет тендеру є ідентичним до предмету тендеру, який було проведено 11 Жовтня 2019 року та результатом якого переможцем було обрано ТОВ «Стройсервіс Юг» та укладено Договір №47 підрядних робіт.
Позивач звертає увагу, що ТОВ «Стройсервіс Юг» опинилось в ситуації при якій Рішення Одеської обласної ради від 19 лютого 2021 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року», №107-VIII, яким фактично було замінено сторону Замовника в договорі суттєво порушує права позивача оскільки надає хибні підстави для Замовника по Договору не виконувати його, а іншому Департаменту ОДА вчиняти дії прямо заборонені законодавством про публічні закупівлі.
Позивач вважає прийняте Одеською обласною радою рішення протиправним, таким що суперечить нормам ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що підлягає скасуванню в частині заміни розпорядника коштами.
Як наслідок позивач вважає, що і решта вимог належать до задоволення, оскільки є похідними від вимоги про часткове скасування Рішення Одеської обласної ради від 19 лютого 2021 року.
Ухвалою суду від 02.06.2021 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду в порядку загального провадження.
14.06.2021 року до суду надійшов відзив Одеської обласної ради, в якому відповідач зазначає, що позовні вимоги позивача є повністю необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
05 лютого 2021 року обласною радою отримано лист Одеської обласної державної адміністрації від 05 лютого 2021 року № 1/01-47/949/2-21 з проектом рішення обласної ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року № 43-VIII «Про обласний бюджет Одеської області на 2021 рік».
В подальшому листами від 18 лютого 2021 року № 1/01-47/1468/2-21 та від 19 лютого 2021 року № 1/01-43/1500/2-21 Одеська обласна державна адміністрація вносила даний проект рішення як доопрацьований.
19 лютого 2021 року о 10 годині відбулося спільне засідання постійних комісій обласної ради з питань бюджету, фінансово-економічної політики та банківської діяльності і з питань охорони здоров'я та соціальної політики, на якому було розглянуто питання «Про розгляд доопрацьованого проекту рішення обласної ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року № 43-VIII «Про обласний бюджет Одеської області на 2021 рік».
На цьому засіданні депутат обласної ради - заступник голови постійної комісії обласної ради з питань бюджету, фінансово-економічної політики та банківської діяльності ОСОБА_1 внесла таку пропозицію: у додатку 6 до проекту рішення обласної ради по обласній програмі розвитку освіти Одещини на 2019-2021 роки змінити головного розпорядника коштів за КПКВ 1517321 з Управління капітального будівництва облдержадміністрації на Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності за об'єктом «Загальноосвітня школа на 198 учнів у селі Садове Арцизького району Одеської області, будівництво (Коригування проектно-кошторисної документації та отримання експертизи)» (співфінансування з місцевого бюджету), на суму 6 000 000,00 грн. Вказана пропозиція була підтримана відповідними постійними комісіями обласної ради.
Аналогічну пропозицію депутат обласної ради ОСОБА_1 внесла і на пленарному засіданні п'ятої позачергової сесії Одеської обласної ради восьмого скликання, яка відбулася 19 лютого 2021 року об 11 годині. За підтримку вказаної пропозиції проголосував 71 депутат обласної ради.
Таким чином відповідач вважає, що оскаржуване рішення від 19 лютого 2021 року № 107-VIII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року № 43-VIII «Про обласний бюджет Одеської області на 2021 рік» є правомірним та прийнято обласною радою з дотриманням вимог чинного законодавства.
15.06.2021 року до суду надійшов відзив Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації, в якому відповідач зазначає, що позовні вимоги позивача є повністю необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Одеською обласною радою прийнято рішення від 19 лютого 2021 року № 107-VIII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року» відповідно до якого Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації визначений головним розпорядником бюджетних коштів по будівництву загальноосвітньої школи на 198 учнів в с. Садове, Арцизького району, Одеської області.
31 березня 2021 року Одеською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №312/од-2021 «Про передачу проектної документації по робочому проекту «Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району, Одеської області» Коригування» відповідно до якого Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації передає, а Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації приймає проектну документацію по робочому проекту «Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району, Одеської області» Коригування».
26 травня 2021 року Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, ідентифікатор доступ UA-2021-05-26-000445-a, з закупівлі робіт: «Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району, Одеської області. Коригування».
Відповідач вважає, що позовна вимога позивача до Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації про відміну тендеру є незаконною та безпідставною, оскільки він діяв на підставі Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому відповідач звертає увагу, що наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель встановлюється рішенням Антимонопольного комітету України і у разі неможливості усунення порушень замовник відміняє тендер.
29.06.2021 року до суду надійшов відзив Одеської обласної державної адміністрації, в якому відповідач зазначає, що позовні вимоги позивача є повністю необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
22 листопада 2019 року між Управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації та ТОВ «Стройсервіс ЮГ» було укладено Договір № 47.
З урахуванням положень статті 23 Бюджетного кодексу України рішенням Одеської обласної ради від 20 грудня 2019 року №1199-VII «Про обласний бюджет Одеської області на 2020 рік» (зі змінами та доповненнями) було внесено зміни до зменшення фінансування обласного бюджету на 2020 рік по об'єкту «Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області», у сумі - 4726000 грн. за рахунок коштів обласного бюджету.
Керуючись зазначеним рішенням, 11 листопада 2020 року між Управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації та ТОВ «Стройсервіс ЮГ» укладено додаткову угоду № 1 до Договору № 47, якою продовжено строк дії Договору № 47 до 31.12.2021 року, а також змінено зміни до календарного графіку виконання робіт та план фінансування робіт.
В свою чергу, рішення Одеської обласної ради від 19 лютого 2021 року № 107-VIII є підставою для обов'язкової видачі розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації.
На момент видачі Відповідачем - Одеською обласною державною адміністрацією розпорядження від 31.03.2021 № 312/од-2021, рішення Одеської обласної ради, яке слугувало правовою підставою для видачі розпорядження, не було визнано в судовому порядку таким, що не відповідає Конституції або законам України та не було скасованим. Це свідчить, що рішення є законним, обґрунтованим та прийнятим з дотриманням принципу правомірності акту. Наразі відповідні судові рішення також відсутні. Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 31.03.2021 № 312/од-2021 прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства і підстави для скасування зазначеного розпорядження наразі відсутні.
При цьому відповідач звертає увагу, що між TОB «Стройсервіс ЮГ» та Одеською обласною державною адміністрацією взагалі не виникало жодних правовідносин. Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 31.03.2021 № 312/од-2021, яке вимагає скасувати Позивач не стало підставою для виникнення у Позивача будь-яких прав та законних інтересів і не порушило жодні існуючі, з метою захисту яких Позивач звернувся до суду. Позивачем не наведено жодних фактів, які б свідчили про безпосереднє порушення його прав та інтересів саме внаслідок видачі зазначеного розпорядження.
Відтак, відповідач вважає, що залучення Одеської обласної державної адміністрації у якості Відповідача та вимога скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 31.03.2021 № 312/од-2021 є безпідставними у зв'язку з відсутністю предмету спору.
29.06.2021 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзиви Одеської обласної ради та Одеської обласної державної адміністрації, в якій зазначено наступне.
Доводи викладені Одеською обласною радою у відзиві не спростовують змісту позовної заяви. Позивач не ставить під сумнів повноваження Обласної ради, щодо прийняття бюджету або внесенні змін до нього та не оскаржує процедуру внесення питань до прядку денного сесії Обласної ради, тим більше не оскаржує законодавчо передбаченої можливості у депутата обласної ради вносити свої пропозиції.
Позивач зазначає, що докази залучені разом із позовною заявою, повністю спростовують інформацію, яку депутат ОСОБА_2 доводила на сесії обласної ради, в наслідок чого депутатський корпус обласної ради було введено в оману, так як наслідок прийнято протиправне рішення.
Відзив на позовну заяву не містить доказів, які слугували підставою для здійснення коригування проектно-кошторисної документації, відсутні докази проведення експертизи проектно-кошторисної документації, відсутні докази наявності клопотання громади про заміну розпорядника коштами.
Щодо відзиву Одеської обласної державної адміністрації позивач зазначає, що доводи викладені у відзиві не спростовують змісту позовної заяви. Із заявленого позову чітко вбачається основна позовна вимога, яка стосується визнання протиправним та скасування Рішення Одеської обласної ради, та похідні які знаходяться в тісному правовому зв'язку разом із першою оскільки у них єдина підстава виникнення та єдині подані докази
23.07.2021 року до суду надійшла відповідь на відзив Департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації, в якій зазначено, що із заявленого позову чітко вбачається основна позовна вимога, яка стосується визнання протиправним та скасування Рішення Одеської обласної ради, та похідні які знаходяться в тісному правовому зв'язку разом із першою оскільки у них єдина підстава виникнення та єдині подані докази.
Ухвалою суду від 11.08.2021 року, занесеною до протоколу судового засідання було закрито підготовче провадження по справі, а справу призначено до розгляду по суті.
Позивач під час розгляду справи по суті підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, з підстав викладених у позові та відповідях на відзиви.
Відповідачі під час розгляду справи по суті заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у відзивах.
Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.
05 лютого 2021 року Одеською обласною радою отримано лист Одеської обласної державної адміністрації від 05 лютого 2021 року № 1/01-47/949/2-21 з проектом рішення обласної ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року № 43-VIII «Про обласний бюджет Одеської області на 2021 рік».
В подальшому листами від 18 лютого 2021 року № 1/01-47/1468/2-21 та від 19 лютого 2021 року № 1/01-43/1500/2-21 Одеська обласна державна адміністрація вносила даний проект рішення як доопрацьований.
19 лютого 2021 року о 10 годині відбулося спільне засідання постійних комісій обласної ради з питань бюджету, фінансово-економічної політики та банківської діяльності і з питань охорони здоров'я та соціальної політики, на якому було розглянуто питання «Про розгляд доопрацьованого проекту рішення обласної ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року № 43-VIII «Про обласний бюджет Одеської області на 2021 рік».
На цьому засіданні депутат обласної ради - заступник голови постійної комісії обласної ради з питань бюджету, фінансово-економічної політики та банківської діяльності ОСОБА_1 внесла таку пропозицію: у додатку 6 до проекту рішення обласної ради по обласній програмі розвитку освіти Одещини на 2019-2021 роки змінити головного розпорядника коштів за КПКВ 1517321 з Управління капітального будівництва облдержадміністрації на Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності за об'єктом: «Загальноосвітня школа на 198 учнів у селі Садове Арцизького району Одеської області, будівництво (Коригування проектно-кошторисної документації та отримання експертизи)» (співфінансування з місцевого бюджету), на суму 6 000 000,00 грн. Вказана пропозиція була підтримана відповідними постійними комісіями обласної ради.
Аналогічну пропозицію депутат обласної ради ОСОБА_1 внесла і на пленарному засіданні п'ятої позачергової сесії Одеської обласної ради восьмого скликання, яка відбулася 19 лютого 2021 року об 11 годині. За підтримку вказаної пропозиції проголосував 71 депутат обласної ради.
19 лютого 2021 року Одеською обласною радою прийнято рішення № 107-VIII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року» відповідно до якого, серед іншого, Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації визначений головним розпорядником бюджетних коштів по будівництву загальноосвітньої школи на 198 учнів в с. Садове, Арцизького району, Одеської області.
31 березня 2021 року Одеською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження №312/од-2021 «Про передачу проектної документації по робочому проекту «Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району, Одеської області» Коригування» відповідно до якого Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації передає, а Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації приймає проектну документацію по робочому проекту «Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району, Одеської області» Коригування».
26 травня 2021 року Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, ідентифікатор доступ UA-2021-05-26-000445-a, з закупівлі робіт: «Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району, Одеської області. Коригування».
Позивач вважає, що у Одеської обласної ради не було підстав змінювати розпорядника бюджетних коштів, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затвердження обласного бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про його виконання належить до повноважень обласної ради.
Частинами 2 та 3 статті 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, зокрема, що обласні ради затверджують обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання. Складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України.
Згідно частини 4 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально- економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
Пунктами 6 та 9 частини 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що депутат місцевої ради має право, зокрема, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні.
Крім того, згідно з пунктом 2.1.10. Регламенту Одеської обласної ради VIII скликання, затвердженого рішенням від 18 грудня 2020 року № 10-VIII (далі - Регламент), депутат обласної ради має право відповідно до чинного законодавства обирати та бути обраним в органи обласної ради, вносити в усній чи письмовій формі пропозиції, зауваження та доповнення щодо питань, які обговорюються на пленарному засіданні ради, ставити запитання, давати довідки, вносити проекти рішень і доповнення до них, а також користується іншими правами відповідно до чинного законодавства та цього Регламенту.
Пунктами 3.12.19 і 3.12.20 Регламенту встановлено, що зауваження та пропозиції щодо проекту рішення обласної ради ставляться на голосування в порядку їх надходження. Вони вважаються прийнятими, якщо за них проголосувала більшість депутатів від загального складу обласної ради. Після розгляду всіх зауважень та пропозицій до проекту рішення обласної ради обласна рада приймає проект рішення обласної ради в цілому більшістю голосів депутатів від загального складу обласної ради.
Частиною 8 ст. 78 Бюджетного кодексу України встановлено, що рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою з урахуванням положень статті 52 цього Кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування) та в інших випадках, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до вимог статті 22 Бюджетного кодексу України за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
За бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до вимог зазначеної вище статті 22 Бюджетного кодексу України.
Згідно з частиною шостою статті 23 Бюджетного кодексу України якщо після прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) повноваження на виконання функцій, завдань або надання послуг, на яке надано бюджетне призначення, передається відповідно до законодавства від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого головного розпорядника бюджетних коштів, дія бюджетного призначення не припиняється і застосовується для виконання тих самих функцій, завдань чи послуг іншим головним розпорядником бюджетних коштів, якому це доручено. Передача бюджетних призначень у випадку, передбаченому цією частиною статті, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2011 року № 18 (далі - Порядок), встановлено, що цей Порядок визначає механізм передачі бюджетних призначень, перерозподілу видатків бюджету і надання кредитів з бюджету, передбачених частинами шостою, восьмою та п'ятнадцятою статті 23 Бюджетного кодексу України, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, а саме, зокрема, передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого.
Згідно з пунктами 2 і 3 Порядку, підставою для передачі бюджетних призначень є норми законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України (рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), а для передачі бюджетних призначень для реалізації державних інвестиційних проектів - відповідне рішення Міжвідомчої комісії з питань державних інвестиційних проектів.
Передача бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України (Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної місцевої ради), погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету (відповідною комісією Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради).
Згідно з частиною першою статті 72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань.
Аналогічна норма закріплена в статті 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» - місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що 05 лютого 2021 року Одеською обласною радою отримано лист Одеської обласної державної адміністрації від 05 лютого 2021 року № 1/01-47/949/2-21 з проектом рішення обласної ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року № 43-VIII «Про обласний бюджет Одеської області на 2021 рік». Листами від 18 лютого 2021 року № 1/01-47/1468/2-21 та від 19 лютого 2021 року № 1/01-43/1500/2-21 (отриманий о 9 годині 30 хвилин) Одеська обласна державна адміністрація вносила даний проект рішення як доопрацьований.
Під час спільного засідання постійних комісій обласної ради з питань бюджету, фінансово-економічної політики та банківської діяльності і з питань охорони здоров'я та соціальної політики, на якому розглядалось питання «Про розгляд доопрацьованого проекту рішення обласної ради «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року № 43-VIII «Про обласний бюджет Одеської області на 2021 рік», присутніми членами значених комісій одноголосно була підтримана пропозиція ОСОБА_2 про зміну головного розпорядника коштів за КПКВ 1517321 з Управління капітального будівництва облдержадміністрації на Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності за об'єктом «Загальноосвітня школа на 198 учнів у селі Садове Арцизького району Одеської області, будівництво (Коригування проектно-кошторисної документації та отримання експертизи)» (співфінансування з місцевого бюджету), на суму 6 000 000,00 грн.
За зміну головного розпорядника коштів з Управління капітального будівництва облдержадміністрації на Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності за об'єктом «Загальноосвітня школа на 198 учнів у селі Садове Арцизького району» на засіданні Одеської обласної ради 19.02.2021 року проголосував 71 депутат.
19.02.2021 року Одеською обласною радою прийнято рішення № 107-VIII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року» відповідно до якого, серед іншого, Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації визначений головним розпорядником бюджетних коштів по будівництву загальноосвітньої школи на 198 учнів в с. Садове, Арцизького району, Одеської області. За зазначене рішення проголосувало 73 депутати.
Таким чином, оскаржуване рішення від 19 лютого 2021 року № 107-VIII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року № 43-VIII «Про обласний бюджет Одеської області на 2021 рік» прийнято обласною радою з дотриманням вищенаведених норм чинного законодавства. Питання щодо зміни розпорядника бюджетних коштів було предметом розгляду постійних комісій. Такі зміни були підтримані і депутатами Одеської обласної ради.
З огляду на зазначене відсутні підстави для визнання протиправним та скасування Рішення Одеської обласної ради 19 лютого 2021 року “Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року”, №107-VIII в частині зміни розпорядника бюджетними коштами з Департамента Капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації на Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адмiнiстрацiї стосовно об'єкта: Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області.
Решта позовних вимог, як встановлено судом та не заперечується позивачем, є похідними від вимоги про визнання протиправним та скасування Рішення Одеської обласної ради 19 лютого 2021 року “Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року”, №107-VIII, щодо якої суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення.
З огляду на зазначене відсутні підстави для задоволення вимог про визнаня протиправним та скасування Розпорядження Одеської обласної державної адмiнiстрацiї №312/од-2021 вiд 31.03.2021 Про передачу проектної документації по робочому проекту “Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області” Коригування та зобов'язання Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адмiнiстрацiї вiдмiнити тендер по предмету закупівлі: “Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району Одеської області” Коригування та передати проектну документацію Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації.
При цьому суд зазначає, що позивач не позбавлений права на звернення до Господарського суду, якщо вважає, що сторона по договору №47 від 22.11.2019 року по об'єкту «Будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району, Одеської області» уникає від виконання своїх обов'язків, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі “Бендерський проти України” від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -
В задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю “Стройсервіс ЮГ” (вул. Паркова, 1, м. Одеса, 65031, код ЄДРПОУ 41670866) до Одеської обласної ради (пр-т Шевченка, 4, м. Одеса, 65032, код ЄДРПОУ 25042882), Одеської обласної державної адміністрації (пр-т Шевченка, 4, м. Одеса, 65032, код ЄДРПОУ 00022585), Департамент систем життєзабезпечення та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації (пр-т Шевченка, 4, м. Одеса, 65032, код ЄДРПОУ 33659544) про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.
Повний текст рішення складено та підписано 24.09.2021 року.
Суддя А.А. Радчук
.