23 вересня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/1885/19
Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Димерлія О.О.,
суддів: Єщенка О.В. , Кравченка К.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання скаржника - Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо відмови від апеляційної скарги у справі № 400/1885/19 за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії
У червні 2019р. ОСОБА_1 звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просила суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області №1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради»;
- визнати протиправними дії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо оприлюднення 19.03.2019 року на офіційному сайті Южноукраїнської міської ради за адресою: yu.mk.ua у розділі «рішення міської ради» сканованої копії документа у форматі PDF під назвою рішення Южноукраїнської міської ради № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради» з поміткою у правому куті виконаною рукописним текстом «Дублікат», з підписом ОСОБА_2 як депутата міської ради головуючого на пленарному засіданні позапланової 43-ої сесії міської ради та зобов'язати Южноукраїнську міську раду зняти його з оприлюднення;
- визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, ухвалене на пленарному засіданні 46-ої сесії сьомого скликання № 1525 від 21.05.2019 року «Про внесення змін до рішення Южноукраїнської міської ради від 26.11.2018 року №1347».
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.11.2019р. позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради».
Визнано протиправними дії Южноукраїнської міської ради Миколаївської області по оприлюдненню 19.03.2019 року на офіційному сайті Южноукраїнської міської ради за адресою: yu.mk.ua у розділі «рішення міської ради» сканованої копії документа у форматі РDF під назвою рішення Южноукраїнської міської ради № 1347 від 26.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради» з поміткою у правому куті виконаною рукописним текстом «Дублікат», з підписом О.В. Палія як депутата міської ради головуючого на пленарному засіданні позапланової 43-ї сесії міської ради та зобов'язано Южноукраїнську міську раду зняти його з оприлюднення.
Визнано протиправним та скасовано рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області ухвалене на пленарному засіданні 46 сесії сьомого скликання № 1525 від 21.05.2019 року «Про внесення змін до рішення Южноукраїнської міської ради від 26.11.2018 року №1347».
Не погодившись із вищеозначеним рішенням суду першої інстанції Южноукраїнською міською радою Миколаївської області подано апеляційну скаргу.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2020р. у справі №400/1885/19 апеляційну скаргу Южноукраїнської міської ради Миколаївської області - задоволено частково.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання рішень протиправними та скасування, визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - скасовано.
Прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - залишено без розгляду.
Не погодившись із вищевказаним рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 подано касаційну скаргу.
Постановою Верховного Суду від 08.07.2021р. у справі №400/1885/19 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2020р. скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
19.07.2021р. вищеозначена справа надійшла до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2021р. заяву про самовідвід колегії суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача - Стас Л.В., суддів Турецької І.О. та Шеметенко Л.П. - задоволено.
Справу № 400/1885/19 передано на повторний розподіл в порядку, встановленому ч.1 ст.31 КАС України.
21.07.2021р. здійснено повторний автоматизований розподіл справи між суддями, за наслідками якого визначено наступний склад суду: суддя-доповідач - Димерлій О.О., судді - Єщенко О.В., Кравченко К.В.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2021р. прийняти до провадження апеляційну скаргу Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 року у справі № 400/1885/19 за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні в приміщенні П'ятого апеляційного адміністративного суду у залі судового засідання № 8 на 23.09.2021 року о 14год 00хв.
20.09.2021 року до П'ятого апеляційного адміністративного суду від скаржника Южноукраїнської міської ради Миколаївської області надійшло клопотання про відмову від апеляційної скарги по справі №400/1885/19.
В означеному клопотанні скаржником також викладено прохання здійснити розгляд справи без участі представника Южноукраїнської міської ради Миколаївської області.
21.09.2021р. до суду апеляційної інстанції від позивача - ОСОБА_1 та її представника надійшли заяви (вхід.№19856/21, вхід.№19857/21), у яких останні зазначили, що погоджуються із клопотанням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про відмову від апеляційної скарги по справі №400/1885/19, а також просили здійснити розгляд справи за їх відсутності.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Отже, беручи до уваги наведене, а також те, що учасники справи у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, розгляд клопотання скаржника - Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо відмови від апеляційної скарги у справі № 400/1885/19 здійснюється в порядку письмового провадження.
Зокрема, апеляційним судом установлено, що 10.11.2020р. ОСОБА_1 звільнено із посади секретаря Южноукраїнської міської ради Миколаївської області у зв'язку із закінченням строку повноважень Южноукраїнської міської ради VІІ скликання (ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .
У зв'язку з тим, що Южноукраїнська міська рада VІІ скликання не вважає доречним вести будь-які судові спори із ОСОБА_1 стосовно дострокового припинення її повноважень на посаді секретаря Южноукраїнської міської ради VІІ скликання, остання звернулась до суду апеляційної інстанції з даним клопотанням.
Розглянувши клопотання скаржника - Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо відмови від апеляційної скарги у справі № 400/1885/19, колегія суддів дійшла висновку про можливість його задоволення, з урахуванням такого.
Згідно із частиною 5 статті 303 КАС України до закінчення апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відмовитися від неї повністю або частково, а інша сторона має право визнати апеляційну скаргу обґрунтованою в повному обсязі чи в певній частині. Питання про прийняття відмови від апеляційної скарги і закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження вирішується судом апеляційної інстанції, що розглядає справу, в судовому засіданні. Про прийняття відмови від скарги та закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження суд постановляє ухвалу. У разі закриття апеляційного провадження у зв'язку з відмовою від апеляційної скарги на судове рішення повторне оскарження цього рішення особою, яка відмовилася від скарги, не допускається.
При вирішенні питання про прийняття відмови від апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції також враховує, що відповідно до частини 3 статті 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
У будь-який час до закінчення апеляційного провадження сторони самостійно, а також через представника (частина перша статті 55 КАС України) наділені диспозитивними повноваженнями.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, заявила клопотання про відмову від скарги, за винятком випадків, коли є заперечення інших осіб, які приєдналися до апеляційної скарги.
Згідно із ч.7 ст.303 КАС України суд апеляційної інстанції має право не приймати відмову від скарги або її відкликання з підстав, визначених у частинах п'ятій та шостій статті 189 цього Кодексу.
Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.189 КАС України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси. Суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.
Таким чином, ураховуючи наявність у скаржника виключного процесуального права до закінчення апеляційного провадження відмовитися від апеляційної скарги повністю або частково, а також підтримання такої відмови позивачем, колегія суддів дійшла висновку про можливість задоволення клопотання скаржника - Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо відмови від апеляційної скарги у справі № 400/1885/19 та закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою.
Керуючись ст. ст. 189, 303, 305, 311, 321, 328, 329 КАС України, апеляційний суд
Клопотання скаржника - Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо відмови від апеляційної скарги у справі № 400/1885/19 - задовольнити.
Прийняти відмову скаржника - Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від апеляційної скарги на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 року у справі № 400/1885/19 за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.11.2019 року у справі № 400/1885/19 за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - закрити.
Роз'яснити Южноукраїнській міській раді Миколаївської області, що у разі закриття апеляційного провадження у зв'язку з відмовою від апеляційної скарги, повторне оскарження даного рішення не допускається.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії судового рішення.
Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Єщенко О.В. Кравченко К.В.