ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
місто Київ
22 вересня 2021 року справа №640/18733/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 )
доВійськової частини НОМЕР_1 (далі по тексту - відповідач, військова частина)
про1) визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення базового місяця (місяця підвищення грошових доходів) жовтень 2014 року при нарахуванні і виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року; 2) зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням проведеної виплати
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи, що вважає протиправним нарахування та виплату йому відповідачем суми індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням жовтня 2014 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).
На думку позивача, індексація грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року підлягає обчисленню із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), оскільки, саме в січні 2008 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри посадових окладів військовослужбовців.
Ухвалою від 07 липня 2021 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №640/18733/21 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, у відзиві на позовну заяву зазначив, що розрахунок індексації грошового забезпечення проведено вірно із застосуванням базового місяця - жовтень 2014 року, оскільки зростання грошового забезпечення позивача відбулося в жовтні 2014 року у зв'язку із здійсненням виплат щомісячної додаткової грошової винагороди на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10 вересня 2014 року №106.
Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.
ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 .
В 2015 році ОСОБА_1 отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням від 09 лютого 2015 року, виданим військовою частиною НОМЕР_1 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25 червня 2019 року №137ДСК полковник ОСОБА_1 , заступник начальника управління - начальник 1 відділу 2 управління 1 департаменту, звільнений у запас та виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 25 червня 2019 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2020 року у справі №640/19958/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року та ненадання йому довідки про нарахування індексації за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з зазначенням базового місяця, зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року і надати довідку з помісячним розрахунком індексації за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з зазначенням базового місяця.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 05 березня 2021 року №222/4/167/239/147 про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2020 року у справі №640/19958/20 сума індексації за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року становить 27 737,34 грн., базовий місяць - жовтень 2014 року.
Згідно із випискою АТ КБ «Приватбанк» від 29 червня 2021 року на картковий рахунок позивача 17 березня 2021 року зарахована індексація грошового забезпечення за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва в сумі 27 321,28 грн.
Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.
Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
За змістом частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення базового місяця (місяця підвищення грошових доходів) жовтень 2014 року при нарахуванні і виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року суд враховує, що право позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року встановлено рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2020 року у справі №640/19958/20.
Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі по тексту - Порядок №1078).
Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 в редакції, чинній з 01 грудня 2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 (далі по тексту - Постанова №1294), якою було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.
Згідно із пунктом 13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01 січня 2008 року.
Постанова №1294 діяла до дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01 березня 2018 року.
Оскільки, розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач до березня 2018 року востаннє підвищувався 01 січня 2008 року відповідно до Постанови №1294, відповідно до статті 102 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник, а саме - з лютого 2008 року та стосується як для діючих, так і для новоприйнятих або переведених військовослужбовців.
Крім того, суд наголошує, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
Відповідач у відзиві, як на підставу для застосування місяця - жовтень 2014 року, як базового місяця, посилається на виплату позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, у зв'язку з чим, в жовтні 2014 року відбулося зростання грошового забезпечення позивача.
Проте, як встановив суд, в жовтні 2014 року не відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, а отже, зростання грошового забезпечення позивача за рахунок щомісячної додаткової грошової винагороди без підвищення розміру посадового окладу не є підставою для врахування жовтня 2014 року місяцем, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовим місяцем).
Таким чином, відповідач з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, повинен застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення, оскільки, саме з грудня 2015 року застосовуються нові єдині підходи щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (заробітної плати) затверджені Порядком №1078.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 10 вересня 2020 року у справі №200/9297/19-а, в якій суд дійшов висновку, що базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року має застосовуватись січень 2008 року.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року мав обчислити її із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), оскільки, саме в січні 2008 року набула чинності Постанова №1294.
Проте, як вбачається з довідки, виданої відповідачем на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2020 року у справі №640/19958/20, нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року в сумі 27 737,34, базовим місяцем для обрахунку індексації обрано жовтень 2014 року.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення базовим місяцем (місяцем підвищення грошових доходів) жовтень 2014 року при нарахуванні і виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням проведеної виплати.
На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Відповідно до частини п'ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення базовим місяцем (місяцем підвищення грошових доходів) жовтень 2014 року при нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
3. Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням проведеної виплати.
Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 );
Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ).
Суддя В.А. Кузьменко