про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
17 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4732/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Східного регіонального управління державної служби України з питань праці (93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Малиновського, 1А) про визнання протиправними та скасування постанову про накладення штрафу у сумі 120000 грн та припис про усунення виявлених порушень, -
03 вересня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Східного регіонального управління державної служби України з питань праці (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати постанову Східного регіонального управління державної служби України з питань праці про усунення виявлених порушень №СМУ1977/1107/АВ/СПТД-ФС від 26 серпня 2021 року в сумі 120000 грн;
- визнати протиправним та скасувати припис Східного регіонального управління державної служби України з питань праці про усунення виявлених порушень №СМУ1977/1107/АВ/П від 18 серпня 2021 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період часу з 26.07.2021 по 06.08.2021 інспекторами Східного регіонального управління державної служби України з питань праці було проведено державний нагляд (контроль) у формі інспекційного відвідування позивача на предмет фактичного допуску працівників до роботи.
За результатами інспекційного відвідування Дерпраці було винесено акт інспекційного відвідування № СМУ1977/1107/АВ від 6 серпня 2021 року, Протокол про адміністративне правопорушення №СМУ1977/1107/АВ /П/ПТ від 06 серпня 2021 року, припис про усунення виявлених порушень №СМУ 1977/1107/АВ/П від 18 серпня 2021 року та постанову про накладання штрафу уповноваженими посадовими особами №СМУ 1977/1107/АВ/СПТД-ФС від 26 серпня 2021 року згідно якої не позивача було накладено штраф у розмірі 120000 гривень.
Згідно з актом інспекційного відвідування, були виявлені нібито порушення частини 1 статті 21 та частини 3 статті 24 КЗпП України, а саме те, що позивач здійснює свою господарську діяльність по роздрібній торгівлі переважно продуктами харчування та використовує найману працю чотирьох працівників на двох з яких є трудові договори, а ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , допущені до роботи без документального оформлення трудових відносин на умовах усних домовленостей, без укладання трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Крім того, вказана в акті інформація, є недостовірною та надуманою, оскільки в матеріалах справи у відповідача наявні письмові пояснення позивача, згідно з якими господарську діяльність вона здійснює самостійно.
Позивач вважає, що їй, особі до якої застосовуються такі суттєві санкції відповідальності (штраф у розмірі 120000,00 грн) відповідача, необгрунтовано не повідомило про дату та місце розгляду справи та розглянуло її без позивача, чим позбавило реалізувати свої конституційні права, щодо участі в розгляді справи про адміністративне правопорушення, висловлення заперечень, надання доказів, захист тощо. Та цим порушило п. 2, 3 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 509.
Вважає, що відповідача не дотримано принцип належного повідомлення особи про розгляд справи про притягнення до адміністративної відповідальності, чим позбавлено права позивача надавати відповідні пояснення та докази щодо виявленого правопорушення.
Ухвалою суду від 08 вересня 2021 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення її недоліків.
14 вересня 2021 року на виконання зазначеної ухвали суду позивачем надано докази сплати судового збору у розмірі 908 грн.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява після усунення її недоліків відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору, характеру спірних правовідносин, для повного та всебічного встановлення обставин справи, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні.
Виходячи із вищевикладеного, суд вважає за необхідне призначити справу в підготовче судове засідання.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 5, 160, 168, 171, 173, 174, 175, 179, Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання у справі на 04 жовтня 2021 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати відповідача в строк до 29 жовтня 2021 року надіслати (надати) суду разом з відзивом на позовну заяву:
- всі докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів;
- матеріали позапланового заходу державного контролю у формі інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 ;
- всі документи, які були прийняті до уваги при складанні постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 26.08.2021 № СМУ1977/1107/АВ/СПТД-ФС та які слугували підставою винесення зазначеної постанови;
- докази повідомлення позивача про розгляд справи про накладення штрафу.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом семи днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Справа розглядатиметься суддею Шембелян В.С. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі направити учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі направити копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяВ.С. Шембелян