16 вересня 2021 року Справа № 160/10589/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
при секретарі: Мартіросян Г.А.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу №160/10589/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванов Олександр Іванович про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-
І. ПРОЦЕДУРА
30.06.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванов Олександр Іванович, у якій позивач, з урахуванням уточнень від 13.07.2021 року, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, б. 26, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ - 21910427) щодо ненадання приватному нотаріусу Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванову Олександру Івановичу у повному обсязі інформації про розмір пенсії померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка була їй нарахована, але неотримана нею за її життя, за період з 01 серпня 2014 року по 30 квітня 2020 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, б.26, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ - 21910427) сформувати та направити до приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванова Олександра Івановича (робоче місце нотаріуса: 49000, м. Дніпро, вул. Короленка, 8/9) для включення до складу спадщини після померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , довідку про розмір нарахованої, але неотриманої пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 серпня 2014 року по 30 квітня 2020 року.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу між суддями від 30.06.2021 року ця справа була розподілена судді Ількову В.В.
Ухвалою суду від 01.07.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванов Олександр Іванович про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, було залишено без руху на підставі ст.ст.161, 169, 171 КАС України та зобов'язано позивача у п'ятиденний строк, який обчислюється з дня отримання ним даної ухвали, усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до Дніпропетровського окружного адміністративного суду уточненої позовної заяви у відповідності до кількості учасників справи, в якій викласти свої вимоги щодо предмета спору, згідно вимог ст.5, п. 4 ч.5 ст. 160, ст. 161, ст.245 КАС України та їх обґрунтування у відповідності до положень закону та із урахуванням висновків суду та доказів, що підтверджують виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги із зазначенням та відповідно наданням до суду доказів, що підтверджують вказані обставини; доказів, що підтверджують виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги із зазначенням та відповідно наданням до суду доказів, що підтверджують вказані обставини, згідно положень п.п.4,5 ст. 160 КАС України; належним чином завірених копій додатків, наданих до позовної заяви.
Ухвалою суду від 07.07.2021 року продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви, що викладені в ухвалі суду від 01.07.2021 року на п'ять днів з дня отримання копії ухвали суду.
Позивачем, у строк, визначений в ухвалі суду, усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 19.07.2021 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до ст. 262 КАС України.
Ухвалою суду від 19.07.2021 року витребувано у відповідача додаткові докази по справі, а саме:
- запит нотаріуса від 06.10.2020 року за №101/02-14;
- лист відповідача від 22.12.2020 року за №0400-010501-8/12395;
- запит нотаріуса від 12.01.2021 року за №3/02-14;
- лист відповідача від 05.02.2021 року за №0400-010501-8/17350;
- запит адвоката від 28.04.2021 року за №2%
- лист Пенсійного фонду від 13.05.2021 року за №0400-010501-8/65382 від 13.05.2021 року;
- відомості (інформацію) про розмір нарахованої, але неотриманої пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 серпня 2014 року по 30 квітня 2020 року та інші наявні докази щодо суті спору.
26.08.2021 року від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов разом із витребуваними доказами по справі.
У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Отже, рішення у цій справі приймається судом 16.09.2021 року, тобто у межах строку встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 померла мати позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . На час смерті ОСОБА_2 була зареєстрована та мешкала за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач вказує, що її мати перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька, де отримувала пенсію до 01 серпня 2014 року.
У зв'язку з похилим віком та станом здоров'я виїхати з м. Донецька ОСОБА_2 не змогла, тому на підконтрольну українській владі територію пенсію не переводила, та з вказаного часу по день смерті пенсійні виплати не отримувала.
Невиплата пенсії ОСОБА_2 відбулася не з її вини.
Після смерті ОСОБА_2 відкрилася спадщина у вигляді недоотриманої пенсії.
Отримавши свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , позивач ОСОБА_1 звернулася до
Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про запит електронної пенсійної справи ОСОБА_2 з управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька для отримання допомоги на поховання.
06.10.2020 року ОСОБА_1 звернулася до приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванова О.І. із заявою про прийняття спадщини після померлої матері ОСОБА_2 , внаслідок чого була заведена спадкова справа №12/2020.
З метою з'ясування складу спадкового майна для оформлення спадщини приватним нотаріусом Дніпровського МНО Дніпропетровської області Івановим О.І. на адресу Пенсійного органу 06.10.2020 року скерований запит за №101/02-14, в якому нотаріус просив повідомити про наявність сум недоодержаної пенсії та інших грошових виплат, які належали гр. ОСОБА_2 , померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У відповідь на вказаний запит Пенсійним органом сформовано лист від 22.12.2020 року за вих. № 0400-010501-8/123295, яким нотаріуса повідомлено, що сума недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , складає 55809,73 гривень.
12.01.2021 року приватним нотаріусом Дніпровського MHO Дніпропетровської області Івановим О.І. посвідчено, що на підставі ст. 1261 ЦК України спадкоємцем майна ОСОБА_2 , 1948 року народження, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 є її дочка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , про що видане свідоцтво про право на спадщину за законом, зареєстроване в реєстрі за № 27.
У вказаному свідоцтві зазначено, що спадщина, на яку видане свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії у розмірі 55 809,73 грн., яка належала спадкодавцеві на підставі довідки №0400-010501-8/123295, виданої 22.12.2020 року Відділом опрацювання пенсійної документації №1 Управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
12.01.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Пенсійного органу із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 , та надала копію свідоцтва про смерть, оригінал свідоцтва про право на спадщину за законом, копію свого паспорту та копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
22.04.2021 року на розрахунковий рахунок позивача Відповідачем була надіслана частина недоотриманої пенсії у розмірі 55 605,35 гривень.
Залишок невиплаченої недоотриманої пенсії згідно свідоцтва про право на спадщину за законом складає - 204,38 гривень.
З огляду на те, що спадкоємець ОСОБА_1 вважає, що розмір недоотриманої пенсії померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , вказаний у довідці №0400-010501-8/123295 від 22.12.2020, виданої Пенсійним органом, не включає весь період, протягом якого пенсія не була отримана її померлою матір'ю, оскільки остання не отримувала пенсійні виплати у період з 01 серпня 2014 року по день своєї смерті включно, тому приватним нотаріусом Дніпровського MHO Дніпропетровської області Івановим О.І. на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на прохання спадкоємця ОСОБА_1 був скерований повторний запит 12.01.2021 року за №3/02-14 щодо наявності сум недоодержаної пенсії та інших грошових виплат, які належали померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , за період з 01 серпня 2014 року по день її смерті.
У відповідь на запит нотаріуса відповідачем сформовано лист за №0400-010501-8/17350 від 05.02.2021 року, в якому, з посиланням на положення ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що підстави щодо виплати пенсії ОСОБА_2 за період, що перевищує три роки до дня звернення за отриманням, відсутні.
28.04.2021 року на адресу відповідача був направлений адвокатський запит щодо надання інформації про загальну суму недоотриманої за життя пенсії померлої ОСОБА_2 за період з 01.08.2014 року по квітень 2020 року включно, надання інформації щодо помісячного нарахування та виплати пенсійних сум померлій ОСОБА_2 , та надання на адресу приватного нотаріуса Дніпровського MHO Дніпропетровської області Іванова О.І. інформації про повний розмір недоотриманої пенсії померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 за період з 01.08.2014 року по квітень 2020 року включно, яка залишається недоотриманою у зв'язку з її смертю.
Листом за №0400-010501-8/65382 від 13.05.2021 року відповідач повідомив, що на запит нотаріуса від 06.10.2020 року №101/02-14 листом від 22.12.2020 року № 0400-010501-8/123295 надана інформація про суму недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 21.12.2017 року по 30.04.2020 року в розмірі 55809,73 гривень.
Також відповідачем вказано, що розмір недоотриманої пенсії, що підлягає до виплати спадкоємиці ОСОБА_1 розраховано відповідно ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме за три роки до дня її звернення: за період з 11.01.2018 року по 30.04.2020 року. Підстави щодо нарахування та виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.08.2014 року відсутні.
З огляду на викладене вище, позивач вважає, що Пенсійним органом на адресу приватного нотаріуса не була надана повна інформація про розмір нарахованої, але не отриманої померлою ОСОБА_2 за життя пенсії за період з 01 серпня 2014 року по 20 грудня 2017 року.
Таким чином, на думку позивача така бездіяльність відповідача призвела до неправомірного зменшення періоду та суми нарахованої та недоотриманої за життя померлою ОСОБА_2 пенсії, і, відповідно, подання до приватного нотаріуса Дніпровського МНО Дніпропетровській області Іванова О.І. не в повному обсязі інформації з цього питання, у зв'язку із чим позивач звернулася до суду із цією позовною заявою.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що позивач не зверталася до відповідача для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю її матері ОСОБА_2 , відповідних документів (свідоцтва про смерть, документів, які підтверджують родинні стосунки, документу, що посвідчує особу заявника) протягом шести місяців після відкриття спадщини не надавала.
Отже, у зв'язку із тим, що позивач не зверталася до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини, то у такому випадку, відповідно встановленого порядку, для отримання недоотриманої суми пенсії, надаються документи за наступним переліком: документ що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть та свідоцтво про право на спадщину.
Вказують, що 22.12.2020 року відділом опрацювання пенсійної документації № 1 управління з питань виплати пенсій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у відповідь на запит приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Іванова О.І. листом (вих. № 0400-010501-8/123295) повідомлено, що недотримана сума пенсії за життя ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , складає 55809,73 гривень.
12.01.2021 року приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Івановим О.І. видано свідоцтво про право на спадщину за законом, яке зареєстровано в реєстрі за № 27.
Вказана вище сума недоотриманої пенсії увійшла до складу спадщини.
12.01.2021 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою та доданими до неї документами щодо виплати неотримання пенсії ОСОБА_2 , тобто з порушенням 6-місячного строку.
Відповідач вказує, що враховуючи положення статті 46 Закону № 1058-ІV та вимоги пункту 1.9 Розділу І Порядку, позивач має право на недоотриману пенсію ОСОБА_2 за період з 11.01.2018 року по квітень 2020 року.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, на підставі наданих документів для виплати недоотриманої пенсії за життя ОСОБА_2 , 22.04.2021 року надіслано на банківський рахунок ОСОБА_1 суму 55606,35 грн., що також не заперечується позивачем.
18.01.2021 року на адресу Відповідача за вх. № 1818/8 надійшов запит від приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Іванова О.І. (вих. №3/02-14 від 12.01.2021 року).
Згідно змісту цього запиту приватний нотаріус просив повідомити про наявність сум недоодержаної за життя ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01.08.2014 року до дня смерті, та інших грошових виплат, які належали померлій.
Розглянувши вказаний вище запит, відділ опрацювання пенсійної документації № 1 управління з питань виплати пенсій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 05.02.2021 року № 0400-010501-8/17350 повідомив, що відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.
За таких обставин, підстави щодо виплати пенсії ОСОБА_2 за період, що перевищує три роки до дня звернення за отриманням, відсутні.
ІV. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
Ухвалою суду від 19.07.2021 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до ст. 262 КАС України.
Також, цією ухвалою суду від 19.07.2021 року, приватному нотаріусу було запропоновано надати пояснення по справі №160/10589/21.
Від приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванова Олександра Івановича письмові пояснення по справі станом на 15.09.2021 року, не надали, хоча третя особа повідомлялася судом належним чином згідно з положень КАС України, що також підтверджується матеріалами справи.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив такі обставини.
Як вбачається з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_3 померла мати позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у віці 72 років.
Зазначене вище також підтверджується свідоцтвом про смерть, виданим Соборним районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) 06.10.2020 року, актовий запис № 1175. Місце смерті - м. Донецьк Донецької області.
На час смерті ОСОБА_2 була зареєстрована та мешкала за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», м.Донецьк Донецької області відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Згідно матеріалів справи, померла мати позивача перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька, де отримувала пенсію до 01 серпня 2014 року.
У зв'язку з похилим віком та станом здоров'я виїхати з м. Донецька ОСОБА_2 не змогла, пенсію не переводила, та з вказаного часу по день смерті пенсійні виплати не отримувала.
Згідно постанови Правління Національного банку України від 23.07.2014 року №436, починаючи з 24.07.2014 на території Донецької та Луганської областей запроваджено надзвичайний режим роботи банківської системи, з метою запобігання загрози життю і здоров'ю працівників та клієнтів банків, забезпечення стабільності банківської системи.
Постановою Правління Національного банку України від 06.08.2014 року №466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій», Національний банк України зобов'язав всі банки України призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою. Небанківським установам та національному оператору поштового зв'язку, які є платіжними організаціями внутрішньодержавних/міжнародних платіжних систем та/або їх учасниками, призупинити операції з приймання/виплати переказу коштів з/на території, які не контролюються українською владою.
Таким чином, невиплата пенсії ОСОБА_2 відбулася не з її вини.
Після смерті ОСОБА_2 відкрилася спадщина у вигляді недоотриманої пенсії.
Отримавши свідоцтво про смерть ОСОБА_2 , позивач ОСОБА_1 звернулася до
Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про запит електронної пенсійної справи ОСОБА_2 з управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька для отримання допомоги на поховання.
06.10.2020 року позивач звернулася до приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванова О.І. із заявою про прийняття спадщини після померлої матері ОСОБА_2 , внаслідок чого була заведена спадкова справа №12/2020, що підтверджується витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі №61955844 від 06.10.2020 року.
З метою з'ясування складу спадкового майна для оформлення спадщини приватним нотаріусом Дніпровського МНО Дніпропетровської області Івановим О.І. на адресу Пенсійного органу 06.10.2020 року був скерований запит за №101/02-14, в якому нотаріус просив повідомити про наявність сум недоодержаної пенсії та інших грошових виплат, які належали гр. ОСОБА_2 , померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У відповідь на вказаний запит Відділом опрацювання пенсійної документації №1 Управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сформовано лист від 22.12.2020 року за вих. № 0400-010501-8/123295, яким нотаріуса повідомлено, що сума недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , складає 55 809,73 гривень.
У вказаному листі Пенсійний орган також зазначає, що згідно ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за
Також, відповідачем повідомлено про те, що заборгованість пенсії буде виплачена після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 зі змінами.
12.01.2021 року приватним нотаріусом Дніпровського MHO Дніпропетровської області Івановим О.І. посвідчено, що на підставі ст. 1261 ЦК України спадкоємцем майна ОСОБА_2 , 1948 року народження, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 є її дочка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , про що видане свідоцтво про право на спадщину за законом, зареєстроване в реєстрі за № 27.
У цьому свідоцтві зазначено, що спадщина, на яку видане свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії у розмірі 55809,73 грн., яка належала спадкодавцеві на підставі довідки №0400-010501-8/123295, виданої 22.12.2020 року Відділом опрацювання пенсійної документації №1 Управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
12.01.2021 позивач звернулася до Пенсійного органу із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлої ОСОБА_2 , та надала копію свідоцтва про смерть, оригінал свідоцтва про право на спадщину за законом, копію свого паспорту та копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
22.04.2021 року на розрахунковий рахунок позивача, відповідачем була надіслана частина недоотриманої пенсії у розмірі 55605,35 гривень. Залишок невиплаченої недоотриманої пенсії згідно свідоцтва про право на спадщину за законом складає - 204,38 гривень.
З огляду на те, що спадкоємець ОСОБА_1 вважає, що розмір недоотриманої пенсії померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , вказаний у довідці №0400-010501-8/123295 від 22.12.2020 року, виданої Відділом опрацювання пенсійної документації №1 Управління з питань виплати пенсій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, не включає весь період, протягом якого пенсія не була отримана її померлою матір'ю, оскільки вона не отримувала пенсійні виплати у період з 01 серпня 2014 року по день своєї смерті включно, тому приватним нотаріусом Дніпровського MHO Дніпропетровської області Івановим О.І. на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на прохання спадкоємця ОСОБА_1 був скерований повторний запит 12.01.2021 року за №3/02-14 щодо наявності сум недоодержаної пенсії та інших грошових виплат, які належали померлій ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , вже за період з 01 серпня 2014 року по день її смерті.
У відповідь на запит нотаріуса Відділом опрацювання пенсійної документації №1 Управління з питань виплати пенсій ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було сформовано лист за №0400-010501-8/17350 від 05.02.2021 року, в якому, з посиланням на ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що підстави щодо виплати пенсії ОСОБА_2 за період, що перевищує три роки до дня звернення за отриманням, відсутні.
Також, 28.04.2021 рок на адресу Відповідача був направлений адвокатський запит щодо надання інформації про загальну суму недоотриманої за життя пенсії померлої ОСОБА_2 за період з 01.08.2014 року по квітень 2020 року включно, надання інформації щодо помісячного нарахування та виплати пенсійних сум померлій ОСОБА_2 , та надання на адресу приватного нотаріуса Дніпровського MHO Дніпропетровської області Іванова О.І. інформації про повний розмір недоотриманої пенсії померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 за період з 01.08.2014 року по квітень 2020 року включно, яка залишається недоотриманою у зв'язку з її смертю.
Листом за №0400-010501-8/65382 від 13.05.2021 року відповідач повідомив, що на запит нотаріуса від 06.10.2020 року №101/02-14 листом від 22.12.2020 року № 0400-010501-8/123295 надана інформація про суму недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 21.12.2017 року по 30.04.2020 року в розмірі 55809,73 гривень.
Також зазначено, що розмір недоотриманої пенсії, що підлягає до виплати спадкоємиці ОСОБА_1 розраховано відповідно ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме за три роки до дня її звернення: за період з 11.01.2018 року по 30.04.2020 року. Підстави щодо нарахування та виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.08.2014 року відсутні.
Отже, відповідачем на адресу приватного нотаріуса так і не була надана інформація про розмір нарахованої, але не отриманої померлою ОСОБА_2 за життя пенсії саме за період з 01 серпня 2014 року по 20 грудня 2017 року.
Таким чином, відповідач застосував положення ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та обрахував недоотриману пенсію померлої матері позивача, з урахуванням дати її смерті, та відповідно отриманого запиту від нотаріусу.
На думку позивача, відповідач, обмежуючи відомості про розмір нарахованої, але не виплаченої пенсії померлої ОСОБА_2 у період з 01 серпня 2014 року по 20 грудня 2017 року, невірно застосовував норми права, які регулюють спірні правовідносини, безпідставно обмеживши надання таких відомостей приватному нотаріусу Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванову О.І. трирічним строком.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо надання неповної інформації стосовно недоотримаю пенсії померлої матері, позивач, протиправною, звернулася до суду із цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував такі обставини справи та положення чинного законодавства України.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Положенням ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь - якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стаття 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.
Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
Згідно ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі смерті пенсіонера.
Відповідно до ст. 1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).
Статтею 1219 ЦК України передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Слід також зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Згідно ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
ЦК України не визначає строк, протягом якого члени сім'ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення ч. 2, 3 ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв'язку з його смертю, тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім'ї за умови, якщо саме ці суб'єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім'ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
Як встановлено судом, померла мати позивача - ОСОБА_2 , недоотримувала пенсійні виплати не з власної вини, а внаслідок того, що проживала в районі проведення антитерористичної операції.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 5 Закону №1207, Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території. Україна зобов'язується підтримувати і забезпечувати економічні, фінансові, політичні, соціальні, інформаційні, культурні та інші зв'язки з громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території.
Керуючись наведеним вище, слід дійти до висновку, що оскільки пенсія померлої матері позивача нарахована в розмірі та у відповідності до приписів пенсійного законодавства, проте не виплачена з незалежних ні від органу пенсійного фонду, ні від пенсіонера причин то слід застосовувати приписи ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в частині виплати пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком.
З огляду на встановлене та положення чинного законодавства, суд приходить до висновку, що вся сума пенсії, що належала померлій матері позивача, і яка відповідно залишилася недоотриманою у зв'язку із її смертю повинна ввійти до складу спадщини.
Таким чином, враховуючи наведене вище, слід дійти до висновку, що така бездіяльність відповідача призвела до неправомірного зменшення періоду та суми нарахованої та недоотриманої за життя померлої ОСОБА_2 пенсії, і відповідно подання до приватного нотаріуса не в повному обсязі інформації з цього питання.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову та визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненадання приватному нотаріусу Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванову Олександру Івановичу у повному обсязі інформації про розмір пенсії померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка була їй нарахована, але неотримана нею за її життя, за період з 01 серпня 2014 року по 30 квітня 2020 року, та як наслідок зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сформувати та направити приватному нотаріусу Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванова Олександра Івановича (робоче місце нотаріуса: 49000, м. Дніпро, вул. Короленка, 8/9) для включення до складу спадщини після померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , довідку про розмір нарахованої, але неотриманої пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 серпня 2014 року по 30 квітня 2020 року.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.
VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України “Про судоустрій і статус суддів” встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі “Рисовський проти України” (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов'язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб'єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу “доброго врядування”.
Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах “Beyeler v. Italy” № 33202/96, “Oneryildiz v. Turkey” № 48939/99, “Moskal v. Poland” № 10373/05).
Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі “Hasan and Chaush v. Bulgaria” № 30985/96).
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Дослідивши матеріали справи, слід зазначити, що відповідачем не було доведено належними та допустимими доказами щодо правомірної відмови позивачу у формуванні та направленні до приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванова Олександра Івановича для включення до складу спадщини після померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , довідку про розмір нарахованої, але неотриманої пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 серпня 2014 року по 30 квітня 2020 року.
За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванов Олександр Іванович про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
Щодо розподілу судових витрат.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванов Олександр Іванович про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненадання приватному нотаріусу Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванову Олександру Івановичу у повному обсязі інформації про розмір пенсії померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка була їй нарахована, але неотримана нею за її життя, за період з 01 серпня 2014 року по 30 квітня 2020 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сформувати та направити приватному нотаріусу Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванова Олександра Івановича (робоче місце нотаріуса: 49000, м. Дніпро, вул. Короленка, 8/9) для включення до складу спадщини після померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , довідку про розмір нарахованої, але неотриманої пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , за період з 01 серпня 2014 року по 30 квітня 2020 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 гривень.
Позивач: ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , адреса проживання: АДРЕСА_3 , код ОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427).
Третя особа: Приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Іванов Олександр Іванович (49000, м.Дніпро, вул. Короленка, 8/9).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складено 16.09.2021 року.
Суддя В.В. Ільков