06 вересня 2021 року Справа № 280/1259/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Батрак І.В.,
за участю секретаря Прус Я.І.,
розглянув у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )
до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
про визнання протиправною бездіяльності, рішення та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу індексації на грошове забезпечення за період з 07.09.2018 по 19.03.2019;
зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію на грошове забезпечення за період з 07.09.2018 по 19.03.2019;
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу компенсації за речове майно та парадну форму позивача;
зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за речове майно та парадну форму за період з 07.09.2018 по 19.03.2019;
визнати протиправним рішення відповідача щодо невиплати позивачу про відмову у нарахуванні та виплаті матеріальної допомоги на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення відповідно до рапорту позивача та довідок Військового-лікарської комісії №2518 від 04.10.2018 і №486 від 12.02.2019;
зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу матеріальну допомогу на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення відповідно до рапорту позивача та довідок Військового-лікарської комісії №2518 від 04.10.2018 і №486 від 12.02.2019.
Ухвалою суду від 22.03.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі №280/1259/21 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення ( виклику) сторін та проведення судового засідання на наявними у справі матеріалами, в порядку визначеному ст.. 262 КАС України.
Ухвалою суду від 12.05.2021 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання на 07.06.2021.
Ухвалою суду від 07.06.2021 суд за клопотанням представника позивача та представника відповідача відклав підготовче засідання на 06 липня 2021.
Ухвалою суду від 06.07.2021 суд закрив підготовче провадження у справі і призначив справу до судового розгляду по суті на 06.09.2021.
В підготовче засідання позивач, представник позивача, представник відповідача не з'явилися, про дату, час та місце підготовчого засідання були повідомлені належним чином.
Після відкриття провадження у даній справі суд встановив, що позовну заяву представником позивача подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 КАС України, а тому адміністративний позов підлягає залишенню без руху, виходячи з наступного.
Статтею 122 КАС України встановлені строки звернення до адміністративного суду.
Так, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 1 та 2 ст. 122 КАС України).
Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Приписами ч. 5 ст. 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Суддя зазначає, що предметом позову у вказаній справі є зокрема, вимоги позивача щодо стягнення заборгованості з відповідача за несвоєчасну виплату, компенсації вартості за неотримане речове майно.
Оскільки виплата компенсації військовослужбовцям за неотримане речове майно є відносинами щодо проходження публічної служби, під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають положення спеціальної норми - ч.5 ст.122 КАС України.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 04 грудня 2019 року у справі №815/2681/17, у постанові від 22 січня 2020 року у справі №620/1982/19.
Таким чином, у даній категорії справ законодавець визнав строк в один місяць достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.
Водночас суд встановив, що з 19.03.2019 позивача виключено зі списків особового складу військової частини на підставі наказу №57 від 19.03.2019.
Разом із тим, до суду з цим позовом позивач звернувся лише у лютому 2021 року, тобто з пропуском місячного терміну звернення до суду.
При цьому, саме із датою виключення позивача зі списків особового складу військової частини слід пов'язувати початок перебігу місячного строку звернення до суду з даним позовом, адже в межах цього позову позивач оскаржує бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведені з ним остаточного розрахунку при звільненні, тобто не проведення такого розрахунку у день виключення зі списків особового складу військової частини.
Крім того, судом враховано, що згідно з ч. 1 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз. 1 п. 2 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 (далі - Порядок №178) виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.
За приписами п. 3 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.
Застосовування в пункті 3 Порядку №178 словосполучення у разі звільнення з військової служби, а не при звільненні з військової служби, дозволяє дійти висновку, що право на грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно не залежить від факту закінчення проходження військової служби (виключення військовослужбовця зі списків особового складу).
Із наведеного вище слідує, що виплата грошової компенсації за недоотримане речове майно може бути здійснена як на підставі рапорту, який військовослужбовець може подати до свого звільнення з військової служби, так і за його заявою, яка може бути подана ним й після свого звільнення.
Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
За приписами ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Так, позивач зазначає, що командування Військової частини НОМЕР_2 не здійснювало нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за період його служби з 07.09.2018 по 19.03.2019, а також під час проходження служби за контрактом відповідачем не надавалось позивачу речове майно та парадну форму одягу. При цьому, позивач стверджує, що звертався з рапортами до відповідача щодо нарахування та виплату індексації на грошове забезпечення та виплату грошової компенсації за речове майно та парадну форму, однак матеріали адміністративного позову не містять жодних доказів щодо звернення до відповідача (листування з відповідачем).
Відповідно до відзиву В/ч НОМЕР_2 ( вх. № 26022 від 07.05.2021) позивачу ОСОБА_1 за період з 07.09.2018 по 19.03.2019 за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, що підтверджується довідкою № 749 від 13.04.2021.
Проте як вбачається з довідки № 749 від 1'3.04.2021 позивачу нараховувалось лише у січні 2019 року 71,08 грн, лютому 2019 71,08 грн, березні 2019 року -82,42 грн. А виплачувалось чи ні грошове забезпечення вказана довідка інформації не містить.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків визначених цим Кодексом.
Згідно з ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
У силу ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Усуваючи недоліки позовної заяви позивачу необхідно привести позовну заяву у відповідність до вимог ст. ст. 160, 161 КАС України, а саме надати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом разом з доказами поважності причин його пропуску або вказати інші підстави для поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Суд зауважує, що згідно з п. 14, 15 ст. 171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати у Військової частини НОМЕР_2 докази по справі, а саме докази нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації на грошове забезпечення за період з 07 вересня 2018 року по 19 березня 2019 року, належним чином засвідчені копії рапортів щодо виплати грошової компенсації за недоотримане речове, та рапорту про нарахування та виплату матеріальної допомоги на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення, та докази розгляду вказаних рапортів. та відкласти судове засідання
Керуючись положеннями ст. ст. 9, 77, 80, 122, 123, 160, 161, 171, 241-243, 248, 256 КАС України, суд -
Витребувати у Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) докази нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації на грошове забезпечення за період з 07 вересня 2018 року по 19 березня 2019 року, за кожний місяць, належним чином засвідчені копії рапортів ОСОБА_1 , щодо виплати грошової компенсації за недоотримане речове, та рапорт про нарахування та виплату матеріальної допомоги на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення, та докази в разі прийняття відповідачем рішень щодо поданих рапортів.
Копії витребуваних доказів і документів подати до суду у строк до 24 вересня 2021 року.
Відповідно до ч.6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Суд згідно з п.3 ч1.ст. 149 КАС України може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, рішення та зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.
Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання позивачем суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформленої у відповідності до статті 167 КАС України /або обґрунтувань за яких позивач вважає, що строк звернення до суду не пропущений, разом із доказами на підтвердження таких обставин, рапорти до відповідача щодо нарахування та виплату індексації на грошове забезпечення та виплату грошової компенсації за речове майно та парадну форм, та про нарахування та виплату матеріальної допомоги на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення відповідно до рапорту позивача та довідок Військового-лікарської комісії №2518 від 04.10.2018 і №486 від 12.02.2019.
Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви терміном 10 календарних днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити позивачу, що у разі усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, суд продовжує розгляд справи. У разі, якщо позивачем у встановлений судом строк не усунуто недоліків позовної заяви, позовна заява залишається без розгляду.
Копію ухвали направити позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя І.В.Батрак