06 вересня 2021 року
Київ
справа №442/3936/17
адміністративне провадження № К/9901/6818/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву Дрогобицької міської ради про роз'яснення постанови Верховного Суду від 27.05.2021 у справі № 442/3936/17 за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання до вчинення дій,
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду позовом до Дрогобицької міської ради Львівської області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просила:
визнати протиправним і скасувати підпункт 4.1 пункту 4 рішення Міської ради «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні проекту відведення та надання в оренду земельної ділянки, у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (місцевості) від 20.12.2016 №528 (далі - Рішення №528);
зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.03.2014 щодо виділення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 (далі - Заява; Земельна ділянка по АДРЕСА_1 .Орлика відповідно);
зобов'язати міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 ;
зобов'язати міську раду подати до суду першої інстанції звіт про виконання постанови суду в частині повторного розгляду заяви щодо виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 та в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення Земельної ділянки по АДРЕСА_1 в місячний строк з часу набрання постановою законної сили;
визнати незаконним та нечинним рішення Міської ради «Про затвердження «Положення про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва» у відведеному кварталі забудови відповідно до Детального плану території в районі АДРЕСА_1 » від 03.10.2017 №871 (далі - Рішення №871, Положення відповідно).
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 вересня 2018 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано підпункт 4.1. пункту 4 Рішення №528 щодо відмови у передачі безоплатно у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 .
Зобов'язано Дрогобицьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 березня 2014 року щодо виділення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель по АДРЕСА_1 . Зобов'язано Міську раду подати до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звіт про виконання рішення суду в частині повторного розгляду заяви, в місячний строк з часу набрання рішенням законної сили. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2019 року рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 вересня 2018 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконним та нечинним рішення Дрогобицької міської ради Львівської області «Про затвердження «Положення про порядок виділення громадянам земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва» у відведеному кварталі забудови відповідно до Детального плану території в районі АДРЕСА_1 у місті Дрогобичі» від 3 жовтня 2017 року №871, скасовано та прийнято нову постанову, якою закрито провадження у справі в цій частині.
В решті рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 вересня 2018 року залишено без змін.Постановою Верховного Суду від 27 травня 2021року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено.
Рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 11 вересня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2019 року в частині відмови в задоволенні позову скасовано.
Ухвалено в цій частині нове рішення.
Зобов'язано Дрогобицьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 .
Дрогобицька міська рада звернулася із заявою про роз'яснення постанови Верховного Суду від 27 травня 2021 року. В заяві вказує, що проект рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » не набрав необхідної кількості голосів. Просить роз'яснити алгоритм дій та механізм реалізації з метою виконання постанови Верховного Суду.
Розглянувши заяву про роз'яснення судового рішення суд вважає її необґрунтованою, та такою, що не підлягає задоволенню.
Відповідно до статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.
Аналіз вищезазначеної норми дає підстави для висновку про те, що роз'яснення судового рішення за своєю правовою суттю є одним із способів усунення його недоліків, яке не передбачає виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом. Роз'яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим. В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.
Незрозумілість судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають неоднозначне його розуміння під час виконання. Тобто, це стосується випадків, коли не дотримано вимоги ясності, визначеності такого рішення адміністративного суду.
У своїй заяві заявник просить вказати алгоритм дій та механізм реалізації задля виконання постанови Верховного Суду, а саме роз'яснити яким чином міською радою (більшістю депутатів від загального складу) ухвалити відповідне рішення.
Суд вважає, що в даному випадку відсутні підстави для роз'яснення постанови Верховного Суду від 27 травня 2021 року, оскільки її зміст та резолютивна частина є зрозумілим відповідачу, не містить неповноти, неточностей чи суперечностей, що відповідачем не заперечується. Водночас до повноважень суду не входить роз'яснення регламенту органу місцевого самоврядування при ухваленні ним рішень.
З огляду на викладене заява позивача про роз'яснення рішення не підлягає задоволенню.
Керуючись статтею 254 КАС України,
Відмовити в задоволенні заяви Дрогобицької міської ради про роз'яснення постанови Верховного Суду від 27 травня 2021 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А. Ю. Бучик
Судді: Л.Л. Мороз
А. І. Рибачук