Ухвала від 30.08.2021 по справі 420/14130/20

Справа № 420/14130/20

УХВАЛА

30 серпня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у невиконанні рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про (з урахуванням уточнення позовних вимог від 15.01.2021р.):

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року;

- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року;

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не своєчасної та не повної виплати належних до виплати грошових сум при звільненні;

- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 виплатити середній заробіток за період з 10.09.2020 року по 29.10.2020 року у розмірі 35511,55 гривень;

- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити середній заробіток за період з 30.10.2020 року до дня повного розрахунку грошових сум належних при звільненні (дня виплати індексації за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 420/14130/20 (суддя Балан Я.В.), яке набрало законної сили 13.05.2021 року:

- позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року; зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року; визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не своєчасної та не повної виплати належних до виплати грошових сум при звільненні; зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 виплатити середній заробіток за період з 10.09.2020 року по 29.10.2020 року у розмірі 35511,55 гривень; зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити середній заробіток за період з 30.10.2020 року до дня повного розрахунку грошових сум належних при звільненні (дня виплати індексації за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року) - задоволено частково;

- бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року - визнано протиправною;

- зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

20.08.2021 року представником позивача до суду електронною поштою подано заяву (в порядку ст.ст. 382, 383 КАС України), вхід. № ЕП/45970/21, в якій останній, керуючись ст.ст. 241-243, 248, 253, 256, 374, 382 КАС України, просить:

- визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у не виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі від 12.04.2020 по справі № 420/14130/20 в повному обсязі протиправною;

- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 негайно (без відстрочення) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року з застосуванням для розрахунку базового місяця січень 2008 року, з урахуванням проведеної виплати;

- зобов'язати військову НОМЕР_6 подати протягом п'ятнадцяти днів, з дня набрання ухвалою законної сили, звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 КАС України).

Згідно зі змістом зазначеної заяви, її подано з таких підстав:

- військова частини НОМЕР_2 виконала рішення суду 22.07.2021 року, кошти надійшли на картковий рахунок позивача (копія виписки з карткового рахунку додається). Відповідач не надав позивачу ніякої інформації стосовно розрахунку проведеної виплати належної індексації грошового забезпечення;

- 02.08.2021 року представник позивача звернувся до відповідача з запитом (копія додається), в якому просив надати довідку-розрахунок щодо виплати індексації грошового забезпечення (щомісяця), на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/14130/20, ОСОБА_1 , із зазначенням базового місяця розрахунку індексації, з 01.01.2016 по 28.02.2018 року;

- 14.08.2021 року представник позивача поштою отримав лист військової частини НОМЕР_2 від 04.08.2021 № 154/181/1-728 (копія листа та конверту з штемпелем додаються) та Довідку-розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (копія додається) від 19.05.2021 № 284, в якій вказано базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2016 року. Тобто 14.08.2021 року позивач дізнався, що відповідач не виконав належним чином рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року по справі № 420/14130/20, оскільки для розрахунку належної індексації грошового забезпечення позивача повинен був застосовуватись базовий місяць січень 2008 року;

- позивач був переконаний, що посадові особи військової частини НОМЕР_2 вчиняли дії, які не порушували (не обмежували) його прав і які не суперечили Конституції України, а тому у нього ні офіційної інформації, ні будь-яких інших підстав для звернення до суду з вимогами до відповідача про виплату йому індексації грошового забезпечення із застосуванням при нарахуванні індексації грошового забезпечення базовим місяцем січня 2008 року, не було;

- саме вищезазначені обставини були такими, які унеможливлювали або ускладнювали фактичну можливість звернутись до суду за відсутності повної та об'єктивної інформації не залежно від волі позивача чи його бажання;

- Мінсоцполітики у своєму листі від 29.12.2017 року № 122/0/66-17 (копія додається) зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року;

- цим же листом від 29.12.2017 року № 122/0/66-17 Мінсоцполітики визначає, що сума індексації у грудні 2017 року становить 4258,75 грн. (1762 (прожитковий мінімум) х 241,7 (величина приросту індексу споживчих цін)/100;

- також даний факт підтверджує і саме Міністерство оборони України у листі директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.01.2018 № 248/3/8/85 (копія додається), в якому зазначено, що Міністерство оборони України зверталося до Міністерства соціальної політики України для надання роз'яснень з порядку виплати індексації грошового забезпечення і Мінсоцполітики повідомило, що базовим місяцем для нарахування індексації є січень 2008 року;

- 18 вересня 2020 року тимчасово виконуючим обов'язки директора Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України було надано відповідь Державному секретарю Міністерства оборони України (копія додається) на звернення, щодо порядку нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовців за 2016-2018 роки, зокрема в частині визначення місяця в якому відбулося підвищення грошових доходів (тарифних ставок (окладів)). У вище зазначеному листі вказано, що Міністерство соціальної політики України листом від 03.08.2020 № 220/4621 повідомило, що починаючи з грудня 2015 року, з метою забезпечення єдиних умов нарахування індексації для усіх військовослужбовців, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення має здійснюватись з місяця, наступного за місяцем останнього підвищення посадових окладів військовослужбовців відповідно до рішення Уряду. Тобто, місяцем для проведення індексації є січень 2008 року;

- тобто, Мінсоцполітики повторно підтверджує той факт, що базовим місяцем для нарахування індексації є січень 2008 року, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з лютого 2008 року, тобто місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів згідно із рішенням Уряду;

- отже, якщо останнє підвищення посадових окладів, у тому числі позивача, відбулося у січні 2008 року, то для визначення суми індексації його грошового забезпечення має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року;

- в такому порядку нарахування індексації повинно здійснюватися до наступного підвищення розміру посадового окладу. Таке підвищення відбулося у березні 2018 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

До даної заяви позивачем додано копії, зокрема:

- банківської виписки по картковому рахунку позивача від 29.07.2021 щодо дати операції за 22.07.2021 року;

- запиту до військової частини НОМЕР_2 про надання довідки-розрахунку щодо виплати індексації грошового забезпечення;

- листа-відповіді Командування ВМС ЗСУ від 04.08.2021 № 154/181/1-728;

- довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення позивача від 19.05.2021 р. № 284 з січня 2016 року по квітень 2018 року, здійсненого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року № 420/14130/20, базовий місяць січень 2016 року;

- листа Мінсоцполітики від 29.12.17 № 122/0/66-17;

- листа тво директора Департаменту юридичного забезпечення МО України від 16.11.20 № 298/ПУ/1402;

- листа директора Департаменту фінансів МО України від 31.01.18 № 1725/з.

Учасники справи належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, призначеного на 30.08.2021 року в порядку ст.ст. 124, 129 КАС України за відомими суду даними, наявними в матеріалах справи, та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з абз. 1 ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 9 ст. 205, ч. 5 ст. 383 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути заяву про відстрочення виконання судового рішення в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зі змісту поданої заяви вбачається, що позивач визнає обставину щодо виконання відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 420/14130/20 в частині здійснення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року, проте позивач, по суті, не згоден з порядком/підставами розрахунку, а саме застосованим відповідачем базовим місяцем, та відповідно, розміром відповідного нарахування та виплати, здійсненим на виконання рішення суду.

Проте, як встановлено судом вище, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про (з урахуванням уточнення позовних вимог від 15.01.2021р.):

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року;

- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року;

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не своєчасної та не повної виплати належних до виплати грошових сум при звільненні;

- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 виплатити середній заробіток за період з 10.09.2020 року по 29.10.2020 року у розмірі 35511,55 гривень;

- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити середній заробіток за період з 30.10.2020 року до дня повного розрахунку грошових сум належних при звільненні (дня виплати індексації за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 420/14130/20, яке набрало законної сили 13.05.2021 року, зокрема:

- бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року - визнано протиправною;

- зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

З встановленого вбачається, що:

- рішення, дії чи бездіяльність відповідача щодо застосування базового місяця при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за заявлений у позові період не були предметом оскарження за даним позовом та відповідно не входили до предмету доказування (дослідження, встановлення, тощо) у цій справі;

- рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 420/14130/20 не визначено, зокрема базовий місяць, за яким зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року.

Отже, немає підстав вважати, що бездіяльність, з якою позивач не згоден, допущена відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 420/14130/20.

При цьому, така бездіяльність може бути самостійним предметом судового розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, зокрема за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає, що обставини протиправності відповідної бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача у даному випадку відсутні.

Виходячи з встановлених судом обставин та здійснених на їх підставі висновків, підстав для зобов'язання військової частини НОМЕР_2 подати протягом п'ятнадцяти днів, з дня набрання ухвалою законної сили, звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 КАС України), - також немає.

Отже, заява представника позивача в порядку ст.ст. 382, 383 КАС України, вхід. № ЕП/45970/21 від 20.08.2021 року, - є необґрунтованою, недоведеною та безпідставною, відповідно суд вважає за необхідне залишити дану заяву без задоволення.

Керуючись ст.ст. 205, 243, 248, 256, 294, 295, 382, 383 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву представника позивача в порядку ст.ст. 382, 383 КАС України, вхід. № ЕП/45970/21 від 20.08.2021 року, - залишити без задоволення.

Ухвала, постановлена судом відповідно до ст. 382 КАС України, може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала, постановлена судом відповідно до ст. 383 КАС України, оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова