Справа № 420/15349/20
31 серпня 2021 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Токмілової Л.М.;
за участі:
секретаря судового засідання - Мунтян С.І.
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - Мхітаряна О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року по справі № 420/15349/20 за позовом ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського МВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца К.М., Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним рішення, -
06.08.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року, в якій позивач просить переглянути за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/15349/20 від 09.02.2021 року; скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/15349/20 від 09.02.2021 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Біляївського МВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського МВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кольца К.М., Холоднобалківської сільської ради про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця Кольца К.Ю. від 18.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №57528488 з виконання виконавчого листа №815/2318/18, 03.10.2018.
В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначає, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 у справі №815/2318/18 визнано протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 . Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка)». Дана ухвала набрала законної сили в момент її проголошення судом, а саме 20.07.2021 року. Таким чином, позивач вважає, що у органу державної виконавчої служби були відсутні підстави вважати, що Холоднобалківською сільською радою було у повному обсязі виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 у справі №815/2318/18 та закривати виконавче провадження №57528488.
11.08.2021 року ухвалою суду відкрито провадження за заявою ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року по справі № 420/15349/20.
В свою чергу, відповідачем не подано заперечень на заяву про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року по справі № 420/15349/20.
У судове засідання 31.08.2021 року з'явився позивач та його представник, які просили суд задовольнити заяву про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суд дійшов наступних висновків.
11.07.2018 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/2318/18 позов ОСОБА_1 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про зобов'язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки - задоволено. Зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
25.09.2018 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року у справі № 815/2318/18 - залишено без змін.
03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом по справі № 420/3159/19 видано виконавчий лист на зобов'язальну частину рішення стосовно зобов'язання Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
29.10.2018 року державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю., прийнято постанову ВП № 57528488 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа від 03.10.2018 року по справі № 815/2318/18 (а.с.26).
09.11.2018 року Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення №424/2018-VII, яким вирішено після виготовлення детального плану зазначеної земельної ділянки надати ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,05 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка) (а.с.32).
26.11.2018 року відповідно до ухвали Верховного суду від 21.11.2018 року за касаційною скаргою № К/9901/65266/18 адміністративну справу № 815/2318/18 за позовом ОСОБА_1 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про зобов'язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки направлено на адресу Верховного суду.
21.11.2018 року державним виконавцем Кольца К.Ю., керуючись вимогами п.9 частини першої статті 39, статтею 40 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову ВП № 57528488 про закінчення виконавчого провадження, якою виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), - закінчено.
Відповідно до змісту вказаної постанови, державним виконавцем встановлено, що рішенням Холоднобалківської сільської ради 9 листопада 2018 року № 424/2018-VII "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка) вирішено надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою.
04.01.2019 року Одеським окружним адміністративним судом по справі № 420/3159/19 прийнято рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області, про визнання незаконною та скасування постанови - задоволено повністю. Визнано незаконною та скасовано постанову державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни від 21.11.2018 року про закінчення виконавчого провадження, ВП № 57528488.
21.02.2019 року головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Камілою Юріївною, відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 815/2318/18.
18.03.2019 року Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення №424/2018-VII "Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 року №424/2018-VII "Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 , "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка)""", яким вирішено внести зміни до п. 1 та викласти в такій редакції: 1 Надати гр. ОСОБА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтованою площею 0,04 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка) (а.с.33).
01.07.2019 року рішенням Одеським окружним адміністративним судом по справі № 420/3159/19 адміністративний позов Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови - задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни про накладення штрафу, ВП № 57528488 від 14.05.2019 року.
18.07.2019 року головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца Камілою Юріївною прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження.
05.04.2019 року державним виконавцем направлено до Одеського окружного адміністративного суду Заяву про роз'яснення виконавчого листа.
10.04.2019 року до відділу надійшла відповідь з Одеського окружного адміністративного суду за підписом судді Вовченко О.А., що згідно даних автоматизованої системи документообігу дану справу 26.11.2018 року скеровано до Касаційного адміністративного суду, враховуючи вищевикладене, заява державного виконавця буде розглянута судом після повернення справи № 815/2318/18 до Одеського окружного адміністративного суду.
30.12.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца Каміли Юріївни, Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, в якому позивач просить суд визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю. від 18.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №57528488.
09.02.2021 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/15349/20 у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца Каміли Юріївни, Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення - відмовлено.
20.07.2021 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду визнати протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка)».
При цьому, позивач вважає, що саме визнання протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII є нововиявленою обставиною та слугує обґрунтованою підставою для скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/15349/20 від 09.02.2021 року, яким позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю. від 18.07.2019 року про закінчення виконавчого провадження №57528488.
В адміністративному судочинстві перегляд судових рішень у зв'язку з нововиявленими обставинами є особливим видом провадження. Підставою такого перегляду не є недоліки розгляду справи судом (незаконність та (або) необґрунтованість судового рішення чи ухвали, неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права), а те, що на час ухвалення рішення, суд не мав можливості врахувати істотну обставину, яка могла суттєво вплинути на вирішення справи, оскільки учасники судового розгляду не знали про неї та, відповідно, не могли надати суду дані про неї. Тобто, перегляд справи у зв'язку з нововиявленими обставинами має на меті не усунення судових помилок, а лише перегляд уже розглянутої справи з урахуванням обставини, про існування якої стало відомо після ухвалення судового рішення.
Таким чином, нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов'язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення. Ці обставини повинні бути належним чином підтверджені письмовими доказами, показаннями свідків, нотаріальною формою певних документів тощо.
Отже, нововиявлені обставини - це юридичні факти (фактичні обставини) справи, які мають істотне значення для вирішення справи по суті, існували в період первинного провадження і ухвалення судового акта, але не були і не могли бути відомі ні сторонам, ні третім особам, їхнім представникам, іншим учасникам адміністративного процесу, ні суду, за умови виконання ними всіх вимог закону для об'єктивного повного і всебічного розгляду справи та ухвалення законного й обґрунтованого судового рішення.
Аналогічний підхід до визначення підстав перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами викладений в Узагальненні судової практики розгляду адміністративними судами заяв про перегляд судових рішень у зв'язку з нововиявленими обставинами (постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 22.05.2015 року № 7).
Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення.
Відповідно до частини 1 статті 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.
Згідно частиною 2 статті 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: 1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; 2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі; 3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.
З вищевикладених норм вбачається, що судове рішення, яке набрало законної сили, може бути переглянуто на підставі істотних для справи обставин, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Однією з підстав для перегляду рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Так, визнаючи протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII суд зазначив про те, що встановлення у такому рішенні передумови для надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою не відповідає вимогам Земельного кодексу України та суперечить рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі №815/2318/18.
Між тим, в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року по справі № 420/15349/20 зазначено про рішення від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII п'ятдесят дев'ятої сесії сьомого скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області "Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 року № 424/2018 - VII", зокрема, яким внесено зміни до пункту 1, а саме зазначено "Надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка)".
Отже, до рішення сільської ради від 09.11.2018 року № 424/2018 - VII внесено зміни рішенням сільської ради від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII.
При цьому, при прийнятті рішення від 09.02.2021 року по справі № 420/15349/20 суд керувався тим, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі №815/2318/18 не конкретизовано площу земельної ділянки, а лише зобов'язано надати дозвіл на розробку проекту в межах гранично допустимих розмірів, а тому Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області самостійно визначила орієнтовну площу земельної ділянки для надання дозволу на розробку проекту землеустрою у рішенні від 18 березня 2019 року № 468/2019. За таких обставин, суд встановив, що Біляївським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) правомірно прийнято постанову від 18.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №57528488.
В свою чергу, як підставу та нововиявлену обставину позивач вказує саме визнання протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII.
Тобто, суд брав до уваги саме рішенням сільської ради від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII, яким конкретизовано площу земельної ділянки для надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою, яке є чинним і в судовому порядку не скасовано.
Таким чином, суд не вбачає жодних підстав, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин.
Суд не вбачає наявності обґрунтованих підстав залежності та суттєвої зміни обставин у зв'язку із визнанням протиправним рішення 53 сесії 7-го скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області від 09.11.2018 №424/2018-VII які б змінили чи суттєво вплинули на підстави прийняття рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року по справі № 420/15349/20 та слугували підставою для його скасування у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Вказані заявником обставини, не змінюють правового регулювання спірних правовідносин та не доводять факту допущення судом помилки при розв'язанні спору, підстави для скасування судового рішення у даній справі та ухвалення нового рішення відсутні.
Частиною 4 ст. 368 КАС України передбачено, що за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може:
1) відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі;
2) задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення;
3) скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.
Частиною 1 ст. 369 КАС України передбачено, що у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу.
Отже, за результатами розгляду заяви про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/15349/20 від 09.02.2021 року та прийняття нового рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Біляївського МВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського МВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кольца К.М., Холоднобалківської сільської ради про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця Кольца К.Ю. від 18.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №57528488 з виконання виконавчого листа №815/2318/18, 03.10.2018.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 року по справі № 420/15349/20 за позовом ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського МВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца К.М., Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним рішення - відмовити.
Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст.ст.292-295 КАС України.
Суддя Л.М. Токмілова