Справа № 725/5548/21
Номер провадження 2-а/725/171/21
26.08.2021 року Першотравневий районний суд м.Чернівців
в складі:
головуючої судді Піхало Н. В.
при секретарі Сумарюк М.О.
за участю перекладача Ель Уаадуді Абдесселям,
представника позивача Пірожика Я.І.
представника відповідача Лабіка Г.І.
відповідача Феттоучі Чаоукі,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 про примусове видворення іноземця, а також його затримання, з метою забезпечення видворення за межі території України,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 про примусове видворення іноземця, а також його затримання, з метою забезпечення видворення за межі території України.
Посилався на те, що громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.08.2021 року близько 23 год. 00 хв. вчинив незаконне перетинання державного кордону із України в Румунію, поза пунктами пропуску через державний кордон України, без документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з території України, на напрямку 721 прикордонного знаку, що в районі Берегометської об'єднаної територіальної громади, Вижницького району, Чернівецької області, на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Фальків», внаслідок чого 16.08.2021 року об 05 год. 25 хв. був затриманий Прикордонною поліцією Румунії на території Румунії на відстані близько 6000 м від лінії державного кордону, в районі н.п. Седеу, повіту Сучава.
17.08.2021 року о 14 год. 50 хв., на підставі ст.ст. 3, 5 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством «Про реадмісію осіб» відповідач був переданий на територію України представникам Чернівецького прикордонного загону в ході прикордонно-представницької зустрічі у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Порубне - Сірет».
Відповідно до ст. 263 КУпАП, відповідача було затримано о 14 год. 50 хв. 17.08.2021 року в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з'ясування обставин правопорушення і складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.
Про факт затримання відповідача встановленим порядком повідомлено Посольство Алжирської Народної Демократичної Республіки в Україні та Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ.
Вказував, що у зв'язку з відсутністю документів, рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 19.08.2021 року у справі №725/5444/21 частково задоволено адміністративний позов 31 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та затримано відповідача - громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (анкетні дані зі слів) з метою його ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк 1 (один) місяць, починаючи з часу затримання, тобто з 14 год. 50 хв. 17.08.2021 року.
Крім того, факт незаконного перетинання відповідачем державного кордону України встановлено та підтверджено міжнародно-правовими документами, складеними румунською та українською Сторонами відповідно до згаданої Угоди між Україною та Європейським Співтовариством «Про реадмісію осіб», а також постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 25.08.2021 року, якою відповідача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.
Відповідно до електронних баз даних Державної прикордонної служби України, на територію України відповідач потрапив 13.03.2020 року у законний спосіб, авіаційним шляхом рейсом «Стамбул - Київ», через пункт пропуску «Бориспіль».
Зі слів відповідача стало відомо, що він прибув в Україну на навчання у вищий навчальний заклад «Таврійський національний університет ім. В.І. Вернадського».
В подальшому, перевіряючи дану інформацію, встановлено, що відповідач відрахований зі складу студентів Таврійського національного університету ім. В.І. Вернадського 12.08.2020 року, у зв'язку з порушенням умов контракту.
Тобто фактичні дії відповідача були свідомо направлені на порушення законодавства України з прикордонних питань, відповідач був відрахований до моменту затримання представниками прикордонної поліції Румунії.
Зазначав, що відповідно до клопотання Таврійського національного університету ім. В.І. Вернадського, як приймаючої сторони, на даний час скасовується посвідка на тимчасове проживання відповідача. Крім того, 31 прикордонним загоном було направлено клопотання про скасування посвідки на тимчасове проживання відповідачу.
Таким чином вказував, що відповідач втратив будь-які законні підстави для перебування на території України, відповідно до частини 13 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», оскільки вказана норма Закону встановлює, що «Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання».
Також, відповідно до вимог абзацу 5 пункту 5 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.04.2018 року за № 482/31934 (із змінами), відносно відповідача 25.08.2021 року прийнято рішення про примусове повернення за межі території України та зобов'язано його покинути територію України у термін до 26.08.2021 року.
Під час доведення вказаного рішення, відповідач заявив, що ознайомився зі змістом рішення, і потім хоче повернутись в Алжир, про що власноруч написав у даному рішенні та завірив особистим підписом.
Таким чином, відповідач не виконав в установлений строк рішення про примусове повернення.
Крім того зазначав, що наявна умова, за якої відповідач не може самостійно покинути територію України у зв'язку з світовою пандемією захворювання на COVІD-19 та запровадження карантинних заходів, відсутнє будь-яке регулярне пасажирське авіасполучення між Україною та Алжирською Народною Демократичною Республікою, що підтверджується листами Туристичної Авіакомпанії «Літати Разом».
Вищенаведені встановлені фактичні дані у сукупності утворюють обґрунтовані підстави вважати, що відповідач і надалі не буде виконувати рішення про примусове повернення.
Посилаючись на вказане, а також на те, що на даний час відповідач не має жодних правових підстав для перебування на території України, просив постановити рішення про примусове видворення громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України, а також затримати останнього, з метою забезпечення видворення за межі території України, на строк 6 (шість) місяців.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив про їх задоволення.
Відповідач та його представник у судовому засіданні заперечували проти позовних вимог.
Заслухавши думку сторін, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Так, відповідно до п.1 ч.1 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Судом встановлено, що відповідач - громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.08.2021 року близько 23 год. 00 хв. вчинив незаконне перетинання державного кордону із України в Румунію, поза пунктами пропуску через державний кордон України, без документів, що посвідчують особу та дають право на виїзд з території України, на напрямку 721 прикордонного знаку, що в районі Берегометської об'єднаної територіальної громади, Вижницького району, Чернівецької області, на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Фальків», внаслідок чого 16.08.2021 року об 05 год. 25 хв. був затриманий Прикордонною поліцією Румунії на території Румунії на відстані близько 6000 м від лінії державного кордону, в районі н.п. Седеу, повіту Сучава.
17.08.2021 року о 14 год. 50 хв., на підставі ст.ст. 3, 5 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством «Про реадмісію осіб» відповідач був переданий на територію України представникам Чернівецького прикордонного загону в ході прикордонно-представницької зустрічі у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Порубне - Сірет» (а.с. 8).
Відповідно до ст. 263 КУпАП, відповідача було затримано о 14 год. 50 хв. 17.08.2021 року в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з'ясування обставин правопорушення і складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП (а.с. 10).
Про факт затримання відповідача встановленим порядком повідомлено Посольство Алжирської Народної Демократичної Республіки в Україні та Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України (а.с. 12).
У зв'язку з відсутністю документів, рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 19.08.2021 року у справі №725/5444/21 частково задоволено адміністративний позов 31 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яким вирішено: затримати відповідача - громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (анкетні дані зі слів) з метою його ідентифікації та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк 1 (один) місяць, починаючи з часу затримання, тобто з 14 год. 50 хв. 17.08.2021 року (а.с. 14).
Крім того, постановою Вижницького районного суду Чернівецької області від 25.08.2021 року відповідача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 204-1 КУпАП (а.с. 15).
Таким чином, відповідач своїми діями відповідач вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 204-1 КУпАП «Незаконне перетинання або спроба незаконного перетинання державного кордону України».
Разом з тим, відповідно до електронних баз даних Державної прикордонної служби України, на територію України відповідач потрапив 13.03.2020 року у законний спосіб, авіаційним шляхом рейсом «Стамбул - Київ», через пункт пропуску «Бориспіль».
Зі слів відповідача стало відомо, що він прибув в Україну на навчання у вищий навчальний заклад «Таврійський національний університет ім. В.І. Вернадського».
Однак, 12.08.2020 року відповідача було відрахований зі складу студентів Таврійського національного університету ім. В.І. Вернадського, у зв'язку з порушенням умов контракту (а.с. 16) та за клопотанням Таврійського національного університету ім. В.І. Вернадського, як приймаючої сторони, відповідачу було скасовано посвідку на тимчасове проживання в Україні.
При цьому, факт скасування посвідки на тимчасове проживання відповідача підтверджується відповіддю УДМС України, наданою представником позивача у судовому засіданні, з якої вбачається, що 20.08.2021 року ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання відповідача № НОМЕР_1 .
Таким чином у судовому засіданні встановлено, що відповідач втратив будь-які законні підстави для перебування на території України й відповідно на території України перебуває нелегально.
Також, відповідно до вимог абзацу 5 пункту 5 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.04.2018 року за № 482/31934 (із змінами), відносно відповідача 25.08.2021 року прийнято рішення про примусове повернення за межі території України та зобов'язано його покинути територію України у термін до 26.08.2021 року.
Однак, під час доведення вказаного рішення, відповідач заявив, що ознайомився зі змістом рішення, і потім хоче повернутись в Алжир, про що власноруч написав у даному рішенні та завірив особистим підписом (а.с. 18).
При цьому, будь-яких даних щодо можливості самостійно виконати рішення про примусове повернення й відповідно самостійно покинути територію України відповідач суду не надав.
Крім того, як зазначав представник позивача, на даний час наявна умова, за якої відповідач не може самостійно покинути територію України у зв'язку із світовою пандемією захворювання на COVІD-19 та запровадження карантинних заходів й відповідно відсутністю будь-якого регулярного пасажирського авіасполучення між Україною та Алжирською Народною Демократичною Республікою.
Таким чином, вищенаведені встановлені фактичні дані у сукупності утворюють обґрунтовані підстави вважати, що відповідач і надалі не буде виконувати рішення про примусове повернення.
Також в ході судового розгляду встановлено, що на момент розгляду справи, хоча відповідача й ідентифіковано, однак у нього відсутній паспортний документ, який би дав можливість перетнути кордон України та виконати рішення про його примусове повернення.
Враховуючи вищевикладене, станом на момент розгляду справи, підстав для законного перебування на території України відповідач не має та доказів на спростування вказаного останнім суду не надано.
Так, особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.
Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.
Відповідно до статті 30 вказаного Закону іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців. У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.
Згідно вимог ст. ст. 13,14 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» свобода пересування та вільний вибір місця проживання обмежується щодо іноземців та осіб без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України.
Як роз'яснено в п. 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.13 Закону України «Про імміграцію».
Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», однак відповідач до такої категорії осіб не належить.
Враховуючи те, що громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ідентифіковано й відповідно він не має законних підстав для подальшого перебування в Україні, суд приходить до висновку, що останній підлягає примусовому видворенню та затриманню з метою видворення, протягом строку, необхідного для забезпечення його примусового видворення за межі України.
Керуючись ст.26,30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2,5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 288, 289, 371 КАС України, суд -
Адміністративний позов 31 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 про примусове видворення іноземця, а також його затримання, з метою забезпечення видворення за межі території України- задовольнити в повному обсязі.
Примусово видворити громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.
Затримати громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення видворення за межі території України, та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк 6 (шість) місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме з 14 год. 50 хв. 17.08.2021 року.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя Першотравневого
районного суду м.Чернівці Піхало Н. В.