18 серпня 2021 року Справа № 280/3920/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо не призначення пенсії за віком ОСОБА_1 та зарахуванні періоду здійснення підприємницької діяльності з 13.08.1999 по 31.01.2004 до її страхового стажу, яке викладене у формі листа від 05.05.2021 №0800-03 13-9/30727;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період зайняття підприємницькою діяльністю з 13.08.1999 по 31.01.2004 та призначити пенсію з 19.04.2021.
В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що у листі від 05.05.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу. При цьому відмова не містить посилань на те, які періоди роботи позивача не зараховані до страхового стажу, так, як і не містить причин не зарахування відповідного періоду ведення підприємницької діяльності. Вказує, що довідка пенсійного органу від 16.03.2004, свідчить про те, що ОСОБА_1 за період з 13.08.1999 року до 31.01.2004 року, сплачувала податки за фіксованим патентом, тобто перебувала спрощеній системі оподаткування, сплачувала фіксований податок, до складу якого входили і внески до Пенсійного фонду. Отже, пенсійний орган сам підтвердив факт сплати страхових внесків (фіксованого податку), та даний факт не оспорюється, а довідкою ДПС України підтверджено, що надати інформацію про сплату податків не можливо, оскільки закінчився термін зберігання книг обліку форм звітності - три роки. Відтак, позивач вважає безпідставним не врахування пенсійним органом до трудового стажу періоду підприємницької діяльності з 13.08.1999 року до 31.01.2004 року. Стверджує, що рішення ГУ ПФУ у Запорізькій області не відповідає критеріям, визначеним ст. 2 КАС України, тобто є необґрунтованим, прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а відтак є протиправним. З огляду на викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідач позов не визнав, надавши свій письмовий відзив 08.06.2021 року за вх. №32456. Зазначає, що позивач звернулась до Гуляйпільського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком. Відповідно до наданих до заяви документів про стаж (трудова книжка, ідентифікаційний номер, довідка про стаж, диплом, свідоцтва про народження дітей) загальний страховий стаж складає 25 років 4 місяці 1 день. Вказує, що постановою правління Пенсійного фонду України від 14.11.2008 р. № 20-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.12.2008 р. за №1182/15873 затверджено зміни до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за №64/8663, згідно якої частиною 5 передбачено, що додаток 5 до Інструкції виключено (довідка про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України - додаток 5). Тобто, на момент звернення позивача до Управління з заявою про призначення пенсії за віком 19.04.2021 довідка про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України від 16.03.2004 № 134 ( додаток 5 до підпункту 5.3.5 пункту 5.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне страхування до Пенсійного Фонду України) не могла бути врахована для обчислення страхового стажу. Враховуючи викладене, просить суд відмовити у позові.
Ухвалою суду від 24.05.2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/3920/21 без виклику сторін.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
19.04.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян № 10 (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 16).
До заяви позивач долучила: копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копію паспорта; копії трудових книжок; копію диплому про навчання; свідоцтво про народження, свідоцтво про народження дітей, свідоцтво про шлюб, довідку ДПІ про облік як субъекта підприємницької діяльності. Витяг ЄРД, довідку РДА про реєстрацію особи підприємця, довідку про сплату страхових внесків, що підтверджується розпискою - повідомленням від 19.04.2021 року зареєстровано за № 572 (а.с. 17).
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, про що повідомило заявницю листом від 05.05.2021 року №0800-03 13-9/30727.
В листі зазначено, що відповідно до статті 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Відповідно да наданих до заяви документів про стаж (трудова книжка, ідентифікаційний номер, довідка про стаж, диплом, свідоцтва про народження дітей) загальний страховий стаж складає 25 років 4 місяці 1 день. Враховуючи викладене відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу.
Вважаючи такі дії протиправними та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).
Згідно ст.1 Закону №1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не менш ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до статті 20 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
Згідно із частиною 2 статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (01.01.2004).
Порядок обчислення страхового стажу визначено ст. 24 Закону №1058-ІУ.
Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1. зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).
Згідно з пунктами 1.1. та 1.2. Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації);
За змістом пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:
1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (абзац перший підпункту 2 пункту 2.1 розділу її із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 11-1 від 23.05.2018).
Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності (абзац третій підпункту 2 пункту 2.1 розділу II із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного Фонду № 11-1 від 23.05.2018).
Відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Розділ XV доповнено пунктом 3-1 згідно із Законом №2148-УІІІ від 03.10.2017) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №793 доповнено пункт 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, новим абзацом, зокрема: періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб'єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.
Отже, з аналізу наведених положень слідує, що до страхового стажу включаються період здійснення особою підприємницької діяльності, за певних умов, а саме: до 01.05.1993 час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків: - з 01.01.1998 по 31.12.2003 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців при підтвердженні цього статусу довідкою про реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності та застосування спрощеної системи оподаткування чи сплати фіксованого податку, або спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, або довідкою, виданою податковою інспекцією про перебування особи на обліку як суб'єкта підприємницької діяльності із зазначенням системи оподаткування та інформації про сплату податку; тобто особа має підтвердити статус підприємця і обрану систему обліку і звітності (через сплату єдиного податку, фіксованого податку), або сплату страхових внесків, з 01.01.2004 по 31.12.2017 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).
Судом встановлено, що 09.07.1999 року ОСОБА_1 була зареєстрована, як фізична особа-підприємець Гуляйпільською районною державною адміністрацією, номер запису в журналі обліку реєстраційних справ суб'єктів підприємницької діяльності фізичних осіб - 02140886ф0010015, що підтверджується листом Гуляйпільської районної державної адміністрації від 07.02.2020 року № к - 002-2.
20 лютого 2004 року за заявою позивача проведена державна реєстрація припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1 , номер запису в журналі обліку реєстраційних справ скасованих суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб - 02140886ф0030015. (а.с.8, 10).
03.03.2020 року Головне управління ДПС у Запорізькій області Оріхівським управлінням надано інформацію про те, що ОСОБА_1 перебувала на податковому обліку як фізична особа підприємець з 09.07.1999 року по 20.04.2004 року; код виду економічної діяльності - 52 «Роздрібна торгівля; ремонт побутових виробів та предметів особистого вжитку». При цьому зазначено, інформацію про сплату податків і зборів надати не можливо, тому що закінчено термін зберігання документів, що підтверджується листом ДПС у Запорізькій області Оріхівським управлінням від 03.03.2020 року (а.с. 11).
В той же час встановлено, що позивачем надавалась до Управлінням разом із заявою про призначення пенсії за віком довідка про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України від 16.03.2004 № 134 (а.с. 9). Так у довідці УПФУ в Гуляйпільському районі підтверджує те, що ОСОБА_1 за період з 13.08.1999 до 31.01.2004 здійснювала підприємницьку діяльність за фіксованим патентом та сплачувала страхові внески до Пенсійного фонду України.
Таким чином, оскільки довідка від 16.03.2004 № 134 по-перше, входить до переліку документів, які підтверджують правомірність включення до страхового стажу періоду ведення підприємницької діяльності, та по-друге, безпосередньо підтверджує сплату ОСОБА_1 страхових внесків у зазначений проміжок часу, то період з 13.08.1999 по 31.12.2003 (включно) має бути зарахований до її страхового стажу (3 роки 4 місяці 18 днів).
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постанові від 26 березня 2020 року у справі № 414/1864/16-а та від 26 березня 2021 у справі № 414/1221/17, які враховуються судом.
Посилання відповідача на те, що на момент звернення позивача до Управління з заявою про призначення пенсії за віком 19.04.2021 довідка про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України від 16.03.2004 р. № 134 ( додаток 5 до підпункту 5.3.5 пункту 5.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне страхування до Пенсійного Фонду України) не могла бути врахована для обчислення страхового стажу, суд дослідивши відхиляє з огляду на таке.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.11.2008 р. № 20-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.12.2008 р. за №1182/15873 затверджено зміни до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за №64/8663, згідно якої частиною 5 передбачено, що додаток 5 до Інструкції виключено (довідка про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України - додаток 5).
Однак, суд зазначає, що на час складання довідки від 16.03.2004 № 134 така форма була затверджена, а відтак її видача є цілком правомірною. При цьому, суд зазначає, що скасування такої форми довідки в подальшому, не призводить до анулювання довідок, які видані раніше.
Тому, не врахування ГУ ПФУ в Запорізькій області довідки від 16.03.2004 № 134 і як наслідок не зарахування до страхового стажу періоду з 13.08.1999 по 31.12.2003 (включно) є безпідставним.
Оскільки за обрахунками ГУ ПФУ у Запорізькій області страховий стаж ОСОБА_1 (без врахування спірного періоду) склав 25 років 4 місяці 1 день, то із встановленою судом безпідставністю відмови у зарахуванні до стажу періоду з 13.08.1999 по 31.12.2003 (3 роки 4 місяці 18 днів), страховий стаж позивача складає 28 років 8 місяців 19 днів, якого достатньо для призначення пенсії за віком.
Згідно п.1 ч.1 ст. 45 Закону № 1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи те, що ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою від 19.04.2021 (не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку), то пенсія за віком має бути їй призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 19.04.2021.
Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовну заяву належить задовольнити повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, сплачений ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн. слід стягнути на її користь за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з підстав не зарахування періоду здійснення підприємницької діяльності з 13.08.1999 по 31.12.2003 до її страхового стажу, яка викладена у формі листа від 05.05.2021 №0800-03 13-9/30727.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період зайняття підприємницькою діяльністю з 13.08.1999 по 31.12.2003 (включно) та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком з 19.04.2021.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім ) грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 18 серпня 2021 року.
Суддя Л.Я. Максименко