18 серпня 2021 року справа № 580/4288/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,
24.06.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ 18036, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Смілянська , будинок 57; код ЄДРПОУ 40108667) (далі - відповідач) про:
визнання протиправним не проведення перерахунку грошового забезпечення, виплаченого станом на день вибуття у відпустку та під час звільнення від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність за період з січня 2016 року до лютого 2019 року, та здійснення відповідних виплат;
стягнення з відповідача на його користь заборгованості ненарахованого в повному розмірі на день вибуття у відпустку та під час звільнення від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, з урахуванням стягнутих доплат за службу в нічний час за період з січня 2016 року до лютого 2019 року на в сумі 4518,40грн.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимог закону не виплатив позивачу недоплачену різницю грошового забезпечення у зв'язку з нарахуванням доплат за службу в нічний час відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №580/3280/19 за кожний місяць станом на день вибуття у відпустку.
Ухвалою від 29.06.2021 суд прийняв її до розгляду та відкрив спрощене провадження.
22.07.2021 на адресу суду надійшов відзив відповідача з проханням відмовити в задоволенні позову повністю. Стверджує, що з 07.11.2015 до 26.04.2019 позивач перебував на лікарняному. Грошове забезпечення за спірний період проведено відповідно до вимог закону з урахуванням, що доплата за нічну службу має тимчасовий характер і не включається для виплати грошового забезпечення за період відпустки та тимчасової непрацездатності.
Правом надати відповідь на відзив позивач не скористався.
Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходило, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
З послужного списку суд установив, що позивач проходив службу в Кам'янському відділенні поліції Смілянського відділу поліції Головного управлінні Національної поліції у Черкаській області в період з 07.11.2015 до 26.04.2019 на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції №2 Кам'янського відділення поліції Смілянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.
Наказом від 26.04.2019 №104 о/с відповідач звільнив позивача з посади за його бажанням.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №580/3280/19, що набрало законної сили 17.02.2020, у спорі між тими ж сторонами присуджено на користь позивача з відповідача заборгованість з грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період із 01.03.2016 до 15.02.2019 у сумі 9712,60 грн та заборгованість з індексації грошового забезпечення за період із 01.06.2016 до 31.10.2017 у сумі 2718,85 грн.
У вказаній судовій справ суд установив, що відповідно до копії розстановок нарядів позивач в період з 01.03.2016 до 26.04.2019 включно відпрацював 261 нічну зміну. Згідно з розрахунковими листами з листопада 2015 року до квітня 2019 року позивачу за вказаний період доплату за службу в нічний час здійснено за серпень 2016року, січень 2017року, лютий 2017року, березень 2017року, квітень 2017року. Крім того згідно вищезазначених розрахункових листів встановлено, що позивачу за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 не виплачена індексація грошового забезпечення.
Позивач звернувся до відповідача заявою, в якій просив провести перерахунок його грошового забезпечення за місяці перебування у щорічній основній оплачуваній відпустці за періоди з 2016 року до 2019 року у зв'язку з нарахуванням за вказаним рішенням суду та виплатити недоплачену різницю за кожен день відбуття у відпустку.
Листом від 14.06.2021 №29/В-114 відповідач повідомив щодо відсутності для того підстав, оскільки доплата за службу в нічний час не має постійного характеру.
Тому позивач звернувся з вищевказаним позов.
Надаючи оцінку спірним обставинам суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст.3 Закону України №580-VIII “Про Національну поліцію” (далі - Закон №580-VIII) встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з ч. 1-2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - Постанова №988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 п. 5 Постанови № 988 визначено обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до ст. 94 Закону 580-VIII та Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (далі - Порядок №260).
Пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Відповідно до вимог вказаної постанови №988 та положень Порядку №260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підп.3 п.5 вищевказаної Постанови №988.
Для оцінки спірних обставин суд урахував вимогу ч.4 ст.77 КАС України, згідно з якою обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Як зазначено вище, у судовій справі №№580/3280/19 у спорі між тими ж сторонами присуджено на користь позивача з відповідача заборгованість з грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час за період із 01.03.2016 до 15.02.2019 у сумі 9712,60 грн.
Відповідно до п.3 розділу ІІІ Порядку №260 поліцейським, звільненим від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, зберігається виплата грошового забезпечення з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.
Згідно з п.8 розділу ІІІ Порядку в редакції, що діяла до 01.02.2017, поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустки із збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, встановленому за основною (а не тимчасовою) штатною посадою на день вибуття у відпустку.
Абзац перший пункту 8 розділу III в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ №326 від 20.04.2017, що застосовується з 1 лютого 2017 року, передбачено, що поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.
Згідно з п.3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять:
1) посадовий оклад;
2) оклад за спеціальним званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);
4) премії;
5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Отже, для оплати періоду перебування позивача тимчасово непрацездатним та у відпусті доплата за службу в нічний час, як складова грошового забезпечення, повинна бути врахована.
Довідками відповідача від 08.06.2021 від 19.07.2021 підтверджено, що позивач у заявленому спірному періоді перебував на лікарняному з 29.08.2016 до 09.09.2016, з 10.12.2017 до 15.12.2017, з 17.02.2017 до 22.02.2017, з 18.01.2018 до 26.01.2018, з 23.01.2019 до 31.01.2019.
Наказами відповідача підтверджено відбуття позивача у відпустки:
№31 о/с - з 01.03. до 07.04.2016;
№141 о/с - з 01.06. до 10.07.2017;
№245 о/с - з 02.07. до 16.07.2018;
№378 о/с - з 02.10. до 17.10.2018 та з 18.10. до 26.10.2018.
Загальний вказаний позивачем період підтверджений виключно у вказаній частині.
Відповідач визнав, що доплата за службу в нічний час не була включена для обчислення допомоги позивачу за тимчасову непрацездатність та оплаті відпустки. Перерахунку нарахованого за вказані періоди грошового забезпечення позивача відповідач не проводив. Отже, право позивача на належне грошове утримання у вказаному періоді порушене, але твердження позивача про наявність підстави для стягнення заборгованості не доведене.
Бездіяльність відповідача, що полягає у не проведенні перерахунку та виплати грошового забезпечення за вибуття у відпустку та під час звільнення від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, що засвідчує тимчасову непрацездатність, за період служби 2016-2019 роки, застосовуючи присуджену судом у вказаній вище справі доплату за службу в нічний час, протиправна.
Належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за вибуття у відпустку та під час звільнення від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, за період його служби у 2016-2019 роках з урахуванням виплачених сум коштів, враховуючи присуджену судом у вказаній вище справі доплату за службу в нічний час.
Позовні вимоги обґрунтовані виключно у вказаних частинах.
Зважаючи, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України “Про судовий збір”, як особа з інвалідністю ІІ групи, та не надав доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для його розподілу згідно зі ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, що полягає у не проведенні перерахунку та виплаті його грошового забезпечення за вибуття у відпустку та під час звільнення від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, за період служби з січня 2016 року до лютого 2019 року, з урахуванням присуджених рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №580/3280/19 доплати за службу у нічний час.
Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ 18036, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Смілянська , будинок 57; код ЄДРПОУ 40108667) здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за вибуття у відпустку та під час звільнення від виконання службових обов'язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, за період його служби у 2016-2019 роках, враховуючи присуджену рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 у справі №580/3280/19 доплату за службу у нічний час та виплати йому з урахуванням вже виплачених сум коштів.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя А.М. Бабич
Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 18.08.2021.