Головуючий суддя у першій інстанції : Коморний О.І.
04 серпня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/12351/20 пров. № А/857/10854/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Бруновської Н.В.
суддів: Довгої О.І. Шавеля Р.М.
за участю секретаря судового засідання: Юрченко М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі № 380/12351/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дроговизької сільської ради Миколаївського району Львівської області про зобов'язання вчинити дії, -
24.12.2020р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Дроговизької сільської ради Миколаївського району Львівської області в якому просив суд, скасувати відповідь сільського голови Мельника І.В. від 13.10.2020р. 02/02-21/442.
Крім того, позивач просив суд, відшкодувати за рахунок Державного бюджету в його користь, моральну шкоду за приниження честі та гідності, а також ділової репутації в розмірі 900 мільйонів гривень.
Ухвалою від 29.12.2020р. позов залишено без руху у зв» явку з виявленими недоліками позовної заяви. (а.с. 9)
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.04.2021р. позов повернуто позивачу зв'язку з невиконання вимог вказаних ухвали від 29.12.2020р. (а.с. 82)
Не погоджуючись із даною ухвалою, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми процесуального та матеріального права. (а.с. 145)
Апелянт просить суд, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05.04.2021р. скасувати та постановити нову ухвалу якою позов задовольнити.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.
ст.229 КАС України передбачено, що фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020р. позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, у зв'язку з її невідповідністю вимог встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків шляхом подання до суду документу про сплату судового збору в сумі 11350,80 грн, або подати інші докази для звільнення від сплати судового збору. (а.с. 9)
Ухвалами Львівського окружного адміністративного суду від 10.02.2021р. , 10.03.2021р. продовжений процесуальний строк для усунення недоліків встановлених ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020р. на 5 днів з дня отримання копії даних ухвал.. (а.с. 14; а.с.41)
Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення із кодовим штриховим ідентифікатором за №8163200061891, копію ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 10.03.2021р. позивач отримав 20.03.2021р. (а.с. 79)
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.04.2021р. позову заяву ОСОБА_1 повернуто позивачу, у зв'язку із невиконанням вимог ухвали про залишення позову без руху. (а.с. 82)
Так, ч.1 ст.160 КАС України передбачено, що у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.
ч.5 цієї статті встановлено вимоги до позовної заяви, а саме в позовній заяві зазначаються:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;
3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;
4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору;
7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;
8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;
10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;
11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
ч.3.ст. 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Тобто, вимоги до позовної заяви є чіткими та вичерпними, розширеному тлумаченню норма ст.ст.160, 161 КАС України не передбачає.
Відповідно ч.1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. (ч. 2 ст. 169 КАС України).
п.1 ч.4 ст.169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
За таких обставин, колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви ОСОБА_1 у зв'язку з невиконання вимог ухвали суду про залишення позову без руху.
Щодо доводів апелянта, що суд першої інстанції не звільнив його від сплати судового збору за подання позовної заяви, колегія судді вважає зазначити наступне.
Зокрема, ч.5 ст.161 КАС України передбачено, що у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
Проте, позивач при поданні позовної заяви та з моменту отримання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020р. не подав до суду належних заяви чи клопотань із зазначенням інших підстав щодо звільнення (відстрочення, розстрочення) його від сплати судового збору
Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.
Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
В ст.242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
ст. 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що за подання апеляційної скарги на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05.04.2021р. у справі № 380/12351/20 апелянт не сплатив судовий збір та при поданні апеляційної скарги останній клопотав про звільнення від сплати судового збору.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2021р. клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено частково. Суд відстрочив останньому сплату судового збору за подання апеляційної скарги до ухвалення судового рішення у справі та відкрив апеляційне провадження. (а.с. 164)
п.1 ч.5 ст. 296 КАС передбачено, що до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
За приписами ч. 1 ст. 4 Законом України Про судовий збір) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 січня 2021 року прожитковий мінімум працездатних осіб встановлений у місячному розмірі 2270 грн.
За подання апеляційної і касаційної скарги на ухвалу суду, заяви про приєднання до апеляційної чи касаційної скарги на ухвалу суду згідно п.п. 5 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" розмір ставки судового збору складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Тобто, необхідним є стягнення з апелянта на користь Державного бюджету несплаченого судового збору у розмірі 2270 грн.
Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст.139, 229, 308, 310, 315, 316, 321,322,325,329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у справі № 380/12351/20- без змін.
Стягнути з апелянта ОСОБА_1 (місцепроживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) в користь держави на рахунок Державної судової адміністрації (01601, м.Київ, вул.Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795; отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код ЄДРПОУ 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача № UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету 22030106) суму несплаченого судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі -2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 13.08.2021р.