Справа № 534/856/20 Номер провадження 22-ц/814/1464/21Головуючий у 1-й інстанції Куц Т. О. Доповідач ап. інст. Одринська Т. В.
12 серпня 2021 року м. Полтава
Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого - судді Одринської Т. В.
суддів: Панченка О.О., Пікуля В.П.,
за участю секретаря : Філоненко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області, треті особи: орган опіки та піклування виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області, ОСОБА_3 про визнання рішень незаконними та зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою представника ОСОБА_3 - адвоката Костянецького Антона Григоровича на рішення Комсомольського міського суду Полтавської області від 26 березня 2021 року
В липні 2020 року ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовною заявою, в якій просила: визнати незаконними рішення органу реєстрації виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області в особі Сектору з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб житлового відділу департаменту економічного розвитку та ресурсів виконкому Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області від 02.04.2020 про зняття ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з вибуттям за адресою: АДРЕСА_2 та рішення від 02.04.2020 про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 ; зобов'язати орган реєстрації сформувати і внести дані про скасування зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведеної 02.04.2020 до реєстру територіальної громади; сформувати інформацію про скасування зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведеної 02.04.2020, для її передачі до Єдиного державного демографічного реєстру; зобов'язати орган реєстрації сформувати і внести дані про скасування зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведеної 02.04.2020 до реєстру територіальної громади; сформувати інформацію про скасування зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведеної 02.04.2020, для її передачі до Єдиного державного демографічного реєстру.
Позов мотивовано тим, що на підставі заяви її неповнолітньої доньки - ОСОБА_2 , останню було знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 . Вважає, рішення реєстратора про зняття/реєстрації місця проживання неповнолітньої ОСОБА_2 незаконним, оскільки дитина не ініцювала подання відповідних заяв, фактично була введена в оману своєю бабою ОСОБА_4 та адміністратором ЦНАП ОСОБА_5 . Зазначила, що на даний час наявний спір, пов'язаний з реалізацією житлових прав неповнолітньої ОСОБА_2 , стосовно права користування квартирою за адресою: АДРЕСА_1 , яку наступного дня після зняття ОСОБА_2 з реєстрації, було продано третій особі - ОСОБА_6 .
Посилаючись на ЗУ Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Правила реєстрації місця проживання, просила позов задовольнити.
Рішенням Комсомольського міського суду Полтавської області від 26 березня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено.
Визнано незаконними рішення органу реєстрації виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області в особі Сектору з питань реєстрації місця проживання фізичних осіб житлового відділу департаменту економічного розвитку та ресурсів виконкому Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області від 02.04.2020 про зняття ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з вибуттям за адресою: АДРЕСА_2 та рішення від 02.04.2020 про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 .
Зобов'язано орган реєстрації - виконавчий комітет Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області сформувати і внести дані про скасування зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведеної 02.04.2020 до реєстру територіальної громади; сформувати інформацію про скасування зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведеної 02.04.2020, для її передачі до Єдиного державного демографічного реєстру.
Зобов'язано орган реєстрації - виконавчий комітет Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області сформувати і внести дані про скасування зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведеної 02.04.2020 до реєстру територіальної громади; сформувати інформацію про скасування зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведеної 02.04.2020, для її передачі до Єдиного державного демографічного реєстру.
Стягнуто з виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області на користь держави судовий збір у розмірі 2522,40 грн.
Рішення суду мотивовано тим, що при зверненні ОСОБА_2 до сектору з питань реєстрації місця проживання, останньою було надано документи, які не відповідали вимогам п.18 та 26 Правил реєстрації місця проживання, у зв'язку з чим на підставі статей 1, 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» реєстратор повинен був відмовити у знятті з реєстрації місця проживання особи.
З вказаним судовим рішенням не погодився ОСОБА_6 , в інтересах якого апеляційну скаргу подав його представник - адвокат Костянецький А.Г., посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що реєстрація місця проживання неповнолітньої ОСОБА_2 , проведено у відповідності до вимог законодавства України, а саме: за заявою підписаною останньою та наданням нею оригіналу свідоцтва про народження, з якого спеціалістом ЦНАП було зроблено копію та засвідчено підписом. Позивачем не надано доказів того, що свідоцтво не відповідає оригіналу та яким чином вказана обставина призводить чи може призвести до порушення прав позивача.
Зазначає, що квартира з якої ОСОБА_2 знялася з реєстрації належала на праві власності бабі неповнолітньої - ОСОБА_4 , тобто майнових прав на вказане майно неповнолітня не мала.
Місцевий суд не надав належну оцінку обставинам справи, а саме те, що права неповнолітньої на житло зняттям її з реєстрації порушено не було, так як мати дитини має у власності житло, в якому фактично проживає з дитиною. Окрім того, на даний час неповнолітня зареєстрована за місцем проживання та реєстрації свого батька, тому висновок суду про те, що діями реєстратора, щодо місця зміни реєстрації порушено права ОСОБА_2 , є передчасним.
Вважає, що обраний позивачем спосіб захисту є неналежним та неефективним, так як спірна квартира вибула із власності ОСОБА_4 та належить ОСОБА_3 , який не є членом сім'ї позивача. За вказаних обставин, позовні вимоги про зобов'язання сформувати та внести дані про реєстрацію місця проживання дитини не може слугувати підставою для реалізації прав позивача на проживання у квартирі чи вселення у неї, а тому є неефективним способом захисту прав у разі їх порушення.
Питання формування та внесення даних про скасування реєстрації місця проживання належить до компетенції органу реєстрації і суд не може зобов'язувати відповідача вчинити дії щодо вирішення питань, які безпосередньо належать до його компетенції.
Представник ОСОБА_1 - адвокат Кириченко Г.В. подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення районного суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, пояснення сторін, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваних рішень суду та матеріали справи в межах апеляційного оскарження, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що квартира АДРЕСА_3 на праві власності належала ОСОБА_4 .
Відповідно до повідомлення виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області у вказаній квартирі з 14.04.2006 року була зареєстрована ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На підставі документів, наданих центром надання адміністративних послуг Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області, 02.04.2020 року здійснено зняття реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вказаною адресою та зареєстровано за новою: АДРЕСА_2 , яка на праві приватної власності належить ОСОБА_7 , згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.16-28).
Вказані реєстраційні дії здійснено на підставі копії заяви про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , копії заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , копії заяви - згоди ОСОБА_2 на обробку персональних даних, копії свідоцтва про народження ОСОБА_2 , копії довідки про склад сім'ї, копії квитанції про сплату адміністративного збору, копії договору дарування квартири.
ОСОБА_2 звернулася до виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області про скасування зняття її з реєстрації які були проведені 02.04.2020, однак їй було відмовлено, так як порушень законодавства зі сторони посадових осіб сектору реєстрації виявлено не було.
З відповіді міського голови Бикова Д.Г. від 06.05.2020 року вбачається, що в ході перевірки встановлено порушення адміністратора Центру (відділу) надання адміністративних послуг в частині прийняття документів, для подальшої їх передачі до Сектору з питань реєстрації місця проживання виконавчого комітету. Адміністратора притягнуто до дисциплінарної відповідальності (а.с.30-31).
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно квартира АДРЕСА_3 належить ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу від 03.04.2020 (а.с.43).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зняття неповнолітньої ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 та її реєстрація за адресою: АДРЕСА_2 , відбулося без правових підстав та в порушення встановленої Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України» процедури.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду виходячи з наступного.
Відповідно до статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Стаття 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.
Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.
Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Згідно зі статтею 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.
Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.
Порядок проведення реєстрації та зняття з реєстрації визначають також Правила.
Згідно з пунктом 26 Правил зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі зокрема заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11.
Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Згідно з пунктом 27 Правил зняття з реєстрації місця проживання особи, працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.
Працівник органу реєстрації у день звернення особи (її представника) : приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання.
Відповідно до пункту 28 Правил реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.
У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.
Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.
Працівник органу реєстрації: формує і вносить дані про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи до реєстру територіальної громади; формує інформацію про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру.
Пунктом 29 Правил визначено, що у разі виявлення ДМС або її територіальними органами порушень законодавства органом реєстрації під час здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи такому органу надсилається повідомлення щодо необхідності проведення відповідної перевірки. У разі підтвердження зазначених порушень реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи підлягає скасуванню.
Встановлено, що ОСОБА_2 , звернувшись до сектору з питань реєстрації з заявою про зняття з реєстрації, надала копію свідоцтва про народження, а не оригінал, як того вимагають Правила реєстрації місця проживання (п. 18, 26).
В свою чергу, працівник сектору реєстрації, прийнявши вказані документи, допустив порушення вимог ст. 1, 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» та п. 27 Правилреєстрації місця проживання. Невідповідність поданих заявником документів на зняття з реєстрації та реєстрації місця проживання вимогам закону, є підставою для відмови у проведенні такої реєстрації.
З огляду на встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач належним чином не перевірив відповідність поданих особою документів, у зв'язку з чим допустив порушення законодавства, що регулює порядок зняття осіб з реєстраційного обліку, що дає підстави для задоволення позову у повному обсязі.
Доводи, викладені в апеляційній скарзі про те, що мати дитини має у власності житло, тому права неповнолітньої на житло, зняттям її з реєстрації, не порушено, колегія суддів до уваги не бере. Наявність іншого житла у особи, не звільняє реєстратора від обов'язку належним чином перевірити відповідність поданих документів на підставі яких в подальшому відбувається зняття особи з реєстрації.
Колегія суддів відхиляє доводи ОСОБА_3 про те, що обраний позивачем спосіб захисту є неналежним та неефективним, так як спірна квартира вибула із власності ОСОБА_4 та на даний час належить йому. Працівник сектору реєстрації, належним чином не перевірив відповідність поданих документів, чим допустив порушення вимог Закону, тому такі дії є незаконними. Скасування та формування відповідних даних, органом реєстрації, є належним способом захисту порушеного права неповнолітньої ОСОБА_2 так як відновлює стан, який існував раніше, до того як ОСОБА_3 став власником спірного майна.
Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виконання, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов'язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що оскаржуване судове рішення ухвалено без додержання норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України, за результатами розгляду апеляційної скарги апеляційний суд, має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Згідно вимог ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.
Оскільки в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити, судові витрати апелянта, пов'язані з розглядом справи в суді апеляційної інстанції, компенсації не підлягають.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, суд -
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_3 - адвоката Костянецького Антона Григоровича - залишити без задоволення.
Рішення Комсомольського міського суду Полтавської області від 26 березня 2021 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 13.08.2021.
Головуючий: Т.В. Одринська
Судді: О.О. Панченко
В.П. Пікуль