29 липня 2021 року справа № 580/4161/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
22.06.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач 1), ОСОБА_2 (далі - позивач 2) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивачі просять:
визнати протиправним рішення щодо нарахування та виплати позивачам пенсії, що належала ОСОБА_3 та залишилась недоотриманою у зв'язку із його смертю, та входить до складу спадщини;
зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату позивачам пенсії, що належала ОСОБА_3 та залишилась недоотриманою у зв'язку із його смертю, та входить до складу спадщини, відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4023/20.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що судовим рішенням у справі №580/4023/20 зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 . У зв'язку із його смертю позивачі мають право на отримання перерахованої пенсії у порядку спадкування. Однак, відповідач протиправно відмовив у виплаті такої пенсії. Тому просять задовольнити позов.
Ухвалою суду від 29.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами. Встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.
23.07.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що рішення у справі №580/4023/20 набрало законної сили 22.01.2021 за наслідками апеляційного перегляду, а ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до набрання законної сили вказаним рішенням. Отже, підстави для перерахунку його пенсії та виплати її позивачам у порядку спадкування відсутні.
27.07.2021 позивачі подали суду відповідь на відзив з аналогічними позовній заяві доводами.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4023/20, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2021, позов ОСОБА_3 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 на підставі довідки від 18.08.2020 №21/585, яка видана управлінням Служби безпеки України у Черкаській області, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 пенсії у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 на підставі довідки від 18.08.2020 №21/585, яка видана управлінням Служби безпеки України у Черкаській області, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
У задоволені інших позовних вимог відмовлено.
Свідоцтвом від 13.01.2021 серії І-СР підтверджено, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
22.02.2021 ОСОБА_2 (дочка померлого ОСОБА_3 ) подала відповідачу заяву провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4023/20 для включення обчисленої суми у спадкове майно.
Листом від 04.03.2021 №1150-1093/К-03/8-2300/21 відповідач повідомив ОСОБА_2 , що вказане вище рішення суду набрало законної сили після смерті пенсіонера, а тому підстав для його виконання та перерахунку пенсії немає.
Аналогічного змісту відповідь від 04.03.2021 №2300-0404-8/14125 відповідач надав на запит Другої Черкаської державної нотаріальної контори щодо нарахованої суми пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4023/20.
Не погоджуючись з такою відмовою позивачі звернулись в суд з даним позовом.
Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).
Відповідно до ч.1 ст.58 Закону №1058-IV пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Статтею 52 Закону №1058-IV встановлено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
За приписами статті 1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК).
Статтею 1219 ЦК передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Відповідно до статті 1227 ЦК суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Слід також зазначити, що відповідно до ч.1 ст.91 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що сума пенсії, яка належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті.
При цьому, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв'язку з його смертю.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 15 липня 2021 року у справі № 2-а-2691/2009.
Колегія суддів Верховного Суду у вказаному рішенні зазначила, що сума пенсії, яка не була нарахована пенсіонеру, не може вважатися недоотриманою сумою пенсії і не підлягає виплаті в порядку статті 52 Закону №1058-IV та не входить до складу спадщини, оскільки така в силу положень статі 1219 ЦК України нерозривно пов'язана з особою спадкодавця та не може бути передана іншим особам, а тому спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
Оцінюючи підстави для виконання відповідачем рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4023/20 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 , суд зазначає таке.
Згідно зі ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Частинами 2, 4 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відтак, лише рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов'язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.
Так, ст. 255 КАС України визначено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суд врахував, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4023/20 залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2021.
Отже, з урахуванням ч.2 ст.255 КАС України воно набрало законної сили 22.01.2021.
Водночас, як установлено судом, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до набрання законної сили вказаним рішенням суду.
Так, відповідно до ч.ч.2, 4 ст.25 ЦК України цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження та припиняється у момент її смерті.
Оскільки за життя ОСОБА_3 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4023/20 не набрало законної сили, він не набув права на перерахунок пенсії.
Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 30.10.2018 у справі №522/19647/17 та від 13.03.2019 у справі №484/3648/16-а.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №580/4023/20 про перерахунок ОСОБА_3 пенсії та, як наслідок, відсутні правові підстави для виплати такої пенсії його спадкоємцям, зокрема позивачам у порядку ст.52 Закону №1058-IV.
Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а сплачений судовий збір - поверненню відповідно до ч.1 ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя О.А. Рідзель