№ 2а-2558/09/2370
09.06.2010 р. м. Черкаси
11 год. 45 хв. Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Гараня С.М.,
при секретарі -Лисенко С.С.,
за участю:
представника позивача Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Шевченко А.Л. - за довіреністю,
представника відповідача Одеської залізниці Бобошко О.М. -за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до Одеської залізниці про стягнення економічних санкцій
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Одеської залізниці про стягнення економічних санкцій звернулася Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області.
Представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити. В обґрунтування позовних вимог пояснила суду, що позивачем проведена планова перевірка відповідача з питань застосування тарифів на перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу залізничним транспортом та встановлена невідповідність вартості квитка відстані таких перевезень поїздами 695/696 Київ-Одеса-Київ на маршруті станція імені Т. Шевченка -Одеса-Головна. При цьому відповідачем застосовувалась відстань 402 км. при тому, що відповідно до службового розкладу руху пасажирських поїздів, введеного в дію Одеською залізницею, довжина перегону станція імені Т.Шевченка -Одеса-Головна складає 397 км. Таким чином за наявності різниці у відстані в 5 км. сума необґрунтовано одержаної виручки відповідачем від перевезень пасажирів на даному маршруті склала 2661 грн. 13 коп., про що був складений відповідний акт, а рішенням позивача застосовані економічні санкції за порушення державної дисципліни цін в розмірі 7983 грн. 39 коп., яку вона і просить стягнути з відповідача у дохід бюджету.
Представник Одеської залізниці проти позову заперечувала та просила суд залишити його без задоволення. В обґрунтування свого заперечення зазначила, що при розрахунку вартості проїзду поїздами 695/696 Київ-Одеса застосовувалася відстань 402 км. відповідно до Тарифного керівництва № 4 на залізницях України, яке призначене для визначення тарифних відстаней перевезень пасажирів, вантажу, багажів, що прямо визначено в цьому документі, зміни до якого вносяться тільки Укрзалізницею. Позивач же при проведенні перевірки для визначення відстані користувався виключно службовим розкладом руху пасажирських поїздів 2008-2009 рр. відповідно до якого відстань від станції імені Т.Шевченка до станції Одеса-Головна складає 397 км. Даний розклад використовується працівниками Одеської залізниці як довідник розкладу руху поїздів і розрахунок тарифів по ньому не проводиться. Крім того постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.02.2009 р., що набрала чинності, по адміністративній справі за позовом Одеської залізниці до Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про скасування припису № 254 від 27.10.2008 р. та рішення від 27.10.2008 р. про стягнення економічних санкцій, що є предметом розгляду, вказані припис та рішення скасовані, а тому підстав для застосування таких санкцій у позивача немає.
Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, вивчивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.
Відповідно до плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на четвертий квартал 2008 року нею проведена перевірка Одеської залізниці з питань формування, встановлення та застосування тарифів на перевезення пасажирів, багажу та вантажобагажу залізничним транспортом, а також на послуги, що надаються пасажирам на вокзалах та в поїздах. За її результатами був складений акт № 3563 від 24.10.2008 р., відповідно до якого встановлені порушення у вигляді необґрунтовано одержаної виручки від перевезення пасажирів на маршруті станція імені Т.Шевченка -Одеса-Головна поїздом 695/696 за період з 01.09.2008 р. по 22.10.2008 р., в сумі 2661 грн. 13 коп.
За наслідками перевірки та складеним актом позивачем було винесене рішення № 155 від 27.10.2008 р. про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме вилучення у дохід бюджету суми порушення в розмірі 2661 грн. 13 коп. та штрафу в сумі 5322 грн. 26 коп.
Відповідно до вимог частини 1 статті 9 Закону України «Про залізничний транспорт»від 4 липня 1996 року № 273/96-ВР встановлення тарифів на перевезення вантажів, пасажирів, багажу, вантажобагажу залізничним транспортом (за винятком приміських пасажирських перевезень) у межах України здійснюється на підставі бюджетної, цінової та тарифної політики у порядку, що визначає Кабінет Міністрів України.
Частиною 2 статті 2 Закону України «Про транспорт»від 10 листопада 1994 року № 232/94-ВР передбачено, що нормативні акти, які визначають умови перевезень, порядок використання засобів транспорту, шляхів сполучення, організації безпеки руху, охорони громадського порядку, пожежної безпеки, санітарні та екологічні вимоги, що діють на транспорті, є обов'язковими для власників транспорту і громадян, які користуються послугами транспорту та шляхами сполучення.
Кабінет Міністрів України: забезпечує здійснення в республіці державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами) (стаття 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення»від 3 грудня 1990 року № 507-XII).
Пунктом 2 Статуту залізниць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 року № 457 (далі - Статут) визначені обов'язки, права і відповідальність залізниць, а також підприємств, організацій, установ і громадян, які користуються залізничним транспортом.
Згідно пункту 57 Статуту тарифи на перевезення вантажів, пасажирів, багажу, вантажобагажу залізничним транспортом (за винятком приміських пасажирських перевезень) встановлюються у порядку, що визначає Кабінет Міністрів України. Плата за перевезення вантажів справляється залежно від відстані, яка визначається згідно з планом формування поїздів.
Пунктом 62 Статуту передбачено, що порядок розрахунків за перевезення і послуги встановлюється Укрзалізницею згідно з чинним законодавством.
Міністерством транспорту України 19.01.2001 р. було видано Наказ № 31-Ц «Про провадження тарифного керівництва № 4 на залізницях України», з якого випливає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.1996 р. № 774 «Про заходи щодо стабілізації роботи залізниць»та пункту 4 «Положення про Державну адміністрацію залізничного транспорту України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 р. № 262, наказано затвердити та ввести в дію з 24 год. 00 хв. 01.03.2001 р. Тарифне керівництво № 4 залізниць України, як нормативне виробничо-практичне видання (Тарифне керівництво № 4). Для забезпечення правильності та повноти розрахунків перевізних документів встановити, що для вантажів, прийнятих до перевезення починаючи з 01.03.2001 р., плата за перевезення нараховується з урахуванням відстані, обчисленої за Тарифним керівництвом № 4.
Відповідно до вимог частини 1 статті 14 Закону «Про ціни і ціноутворення»вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду (арбітражного суду).
Пунктом 1.3. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 р. № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 р. за № 1047/6238 (далі -Інструкція), встановлено, що відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення»необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.
Відповідно до пункту 1.4. Інструкції підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Проаналізувавши обставини справи та законодавство, що підлягає застосуванню при вирішенні даного спору, суд приходить до висновку про те, що відповідно до Службового розкладу руху пасажирських поїздів 2008-2009 рр., що був застосований позивачем під час проведення перевірки та застосування до відповідача економічних санкцій, відстань між станціями імені Т. Шевченка та Одеса-Головна склала 397 км., а відповідно Тарифного керівництва № 4 відстань між цими пунктами призначення складає 402 км. При цьому суд приходить до висновку, що Службовий розклад руху пасажирських поїздів призначений для службового користування з регламентом часу відправки, прибуття, стоянки, загального часу перебування пасажирського поїзду в дорозі та іншу службову інформацію. Щодо тарифів на перевезення пасажирів, вантажів, багажу то їх визначення регламентоване Тарифним керівництвом № 4, затвердженого відповідно чинного законодавства. Відповідач обґрунтовано визначив відстань перевезення пасажирів та вартість проїзних документів між пунктами призначення станція імені Шевченка -Одеса-Головна керуючись саме цим документом, а тому позов Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до Одеської залізниці про стягнення економічних санкцій не підлягає до задоволення.
При винесенні рішення по адміністративній справі за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до Одеської залізниці про стягнення економічних санкцій, суд також приймає до уваги постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03.02.2009 р. по справі № 2-а-2318/08 за позовом Одеської залізниці до Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про скасування припису № 254 від 27.10.2008 р. та рішення про застосування економічних санкцій № 155 від 27.10.2008 р., залишеного без змін Київським апеляційним адміністративним судом, яким припис та рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій були скасовані.
Виходячи з вимог частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень і відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, а у випадку відсутності особи, яка бере участь у справі з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлений 10 червня 2010 року.
Суддя С.М.Гарань