Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 липня 2021 р. Справа№200/8053/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 )
до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (код ЄДРПОУ 26552286, 84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Соборна, буд. 13)
про визнання протиправним та скасування рішення,
30 червня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ) до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (код ЄДРПОУ 26552286, 84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Соборна, буд. 13), в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 2034-75-13 від 24.04.2021р. про відмову у внесені змін до актового запису № 23 від 13.11.1962 року про одруження виданого Жовтневою сільською радою Кагарлицького району Київської області;
- зобов'язати Дружківський міський відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) внести зміни до актового запису № 23 від 13.11.1962 року, зробленого Жовтневою сільською радою Кагарлицького району Київської області при укладенні шлюбу між громадянином ОСОБА_2 , 1939 року народження та громадянкою ОСОБА_3 , 1941 року народження, де замість прізвища « ОСОБА_4 » записати прізвище правильно « ОСОБА_5 ».
Позовну заяву обґрунтовано тим, що 23 квітня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із заявою про внесення змін до актового запису № 23 від 13.11.1962 року, місце реєстрації: Жовтнева сільська рада Кагарлицького району Київської області.
24 квітня 2021 року відповідачем було відмовлено позивачу щодо внесення змін до актового запису. Зазначає, що відмова відповідача обгрунтована тим, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Вказує, що 13 листопада 1962 року Жовтневою сільською радою Кагарлицького району Київської області було видане свідоцтво про одруження НОМЕР_1 ОСОБА_2 , 1939 року народження та ОСОБА_3 , 1941 року народження та після реєстрації одруження присвоєно чоловікові та дружині прізвище ОСОБА_4 .
Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_2 , 1939 року народження, серія НОМЕР_2 , який відповідно до свідоцтва про одруження НОМЕР_1 є чоловіком ОСОБА_1 , 1941 року народження.
Отже, при здійсненні актового запису під номером 23 від 13.11.1962 року, місце реєстрації: Жовтнева сільська рада Кагарлицького району Київської області, було помилково записано прізвище « ОСОБА_4 » замість правильного - « ОСОБА_5 ». Просить задовольнити позовні вимоги.
Від відповідача відзив на позовну заяву не надходив. За таких обставин суд розглядає справу за наявними матеріалами.
Ухвалою суду від 05 липня 2021 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд установив.
ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ),
23 квітня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із заявою про внесення змін до актового запису № 23 від 13.11.1962 року, місце реєстрації: Жовтнева сільська рада Кагарлицького району Київської області.
24 квітня 2021 року відповідачем було відмовлено позивачу щодо внесення змін до актового запису. У зв'язку з тим, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Вказує, що 13 листопада 1962 року Жовтневою сільською радою Кагарлицького району Київської області було видане свідоцтво про одруження НОМЕР_1 ОСОБА_2 , 1939 року народження та ОСОБА_3 , 1941 року народження та після реєстрації одруження присвоєно чоловікові та дружині прізвище ОСОБА_4 .
Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_2 , 1939 року народження, серія НОМЕР_2 , який відповідно до свідоцтва про одруження НОМЕР_1 є чоловіком ОСОБА_1 , 1941 року народження.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Суд зазначає, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Спірні відносини врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану». Цей Закон визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану.
Цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану (сттая 1).
Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.
Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (стаття 2).
Органами державної реєстрації актів цивільного стану є:
1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;
2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану);
3) виконавчі органи сільських, селищних і міських рад. (стаття 4).
Стаття 5. Компетенція центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану
Відповідно до статті 6 вказаного Закону відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, смерті.
За приписами статті 12 Закону внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.
Відповідно до статті 14 Закону для державної реєстрації шлюбу жінкою та чоловіком особисто подається заява до органу державної реєстрації актів цивільного стану за їх вибором. Особи, які подали заяву про державну реєстрацію шлюбу, вважаються нареченими.
Державна реєстрація шлюбу проводиться після закінчення одного місяця з дня подання нареченими заяви про державну реєстрацію шлюбу.
Державна реєстрація шлюбу проводиться у присутності нареченої та нареченого з пред'явленням для посвідчення їх особи і віку паспортів громадянина України або паспортних документів іноземця чи документа, що посвідчує особу без громадянства. Державна реєстрація шлюбу через представника не допускається.
Стаття 16 Закону визначає, що державна реєстрація зміни імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - зміна імені) проводиться лише стосовно громадян України.
Державна реєстрація зміни імені проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за заявою фізичної особи, яка досягла віку, встановленого законом, за місцем її проживання за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян державну реєстрацію зміни імені може бути проведено тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.
У разі реєстрації громадянином України актів цивільного стану в компетентних органах іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, державна реєстрація зміни імені проводиться без витребування копій актових записів цивільного стану. Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану.
Заява про зміну імені, подана у встановленому порядку до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, розглядається у тримісячний строк з дня її подання. За наявності поважної причини цей строк може бути продовжено, але не більш як на три місяці.
За приписами статті 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:
особи, щодо якої складено актовий запис;
одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;
опікуна недієздатної особи;
спадкоємців померлого;
представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Стаття 26. За порушення вимог законодавства у сфері державної реєстрації актів цивільного стану органи державної реєстрації актів цивільного стану несуть цивільно-правову, а її працівники - матеріальну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку.
Дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, Міністерства закордонних справ України та/або до суду.
З наведених вище норм вбачається, що орган державної реєстрації актів цивільного стану зобов'язаний у разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказати причини такої відмови та зазначити про можливість її оскарження в судовому порядку.
При цьому зі змісту відмови, оформленої листом від 24 квітня 2021 року № 2034-75-13 не вбачається, яка саме причина (підстава) відмови у задоволенні заяви позивача, не зазначено про можливість та порядок оскарження рішення суб'єкту владних повноважень та не наведено достатнього правового обгрунтування такої відмови.
За таких обставин, враховуючи дискреційні повноваження відповідача щодо внесення відповідних змін до актового запису цивільного стану, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом: визнання протиправним та скасування рішення Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 2034-75-13 від 24.04.2021р. про відмову у внесені змін до актового запису № 23 від 13.11.1962 року про одруження виданого Жовтневою сільською радою Кагарлицького району Київської області та зобов'язання Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо внесення змін до актового запису № 23 від 13.11.1962 року, зробленого Жовтневою сільською радою Кагарлицького району Київської області при укладенні шлюбу між громадянином ОСОБА_2 , 1939 року народження та громадянкою ОСОБА_3 , 1941 року народження, в частині внесення змін до прізвища « ОСОБА_2 ».
За приписами статті 6 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Згідно зі статтею 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог.
Суд враховує, що відповідь відповідача, хоча й оформлена листом за № 2034-75-13 від 24.04.2021р., проте містить фактичну відмову у задоволенні заяви позивача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.
Позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.
Відповідно до ч.1,3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 908,00 грн. пропорційно задоволеним вимогам у розмірі 808,00 грн..
Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229, 230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ) до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (код ЄДРПОУ 26552286, 84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Соборна, буд. 13) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) № 2034-75-13 від 24.04.2021р. про відмову ОСОБА_1 у внесені змін до актового запису № 23 від 13.11.1962 року про одруження виданого Жовтневою сільською радою Кагарлицького району Київської області.
Зобов'язати Дружківський міський відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо внесення змін до актового запису № 23 від 13.11.1962 року, зробленого Жовтневою сільською радою Кагарлицького району Київської області при укладенні шлюбу між громадянином ОСОБА_2 , 1939 року народження та громадянкою ОСОБА_3 , 1941 року народження, в частині внесення змін до прізвища « ОСОБА_4 » записати прізвище правильно « ОСОБА_5 ».
У задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань з Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (код ЄДРПОУ 26552286, 84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Соборна, буд. 13) суму судового збору у розмірі 808,00 гривень.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 липня 2021 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя К.Е. Абдукадирова