30 липня 2021 року Справа № 160/10444/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Обласного комунального підприємства культури "Дніпропетровський академічний театр опери та балету" про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів з позовом до Обласного комунального підприємства культури "Дніпропетровський академічний театр опери та балету", в якому просить суд:
- стягнути з Обласного комунального підприємства культури "Дніпропетровський академічний театр опери та балету" на користь держави в особі Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік у розмірі 927629,01 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що Обласне комунальне підприємство культури "Дніпропетровський академічний театр опери та балету" перебуває на обліку в Дніпропетровському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів. За 7 робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю у 2020 році, відповідач до 15.04.2021 року повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 927 629,01 грн.
Дана сума заборгованості по адміністративно-господарським санкціям підтверджується наданим відповідачем річним звітом №10-ПОІ за 2020 рік та розрахунком суми позову щодо стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю. Оскільки вищезазначена сума, у визначений законодавством строк, відповідачем не сплачена, утворилась заборгованість в розмірі 927 629,01 грн.
Ухвалою від 01.07.2021 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Заперечуючи проти позову, відповідачем надано до суду письмовий відзив на позовну заяву, який долучено до матеріалів справи.
Відповідач зазначає, що вжив усіх необхідних заходів для недопущення порушення, а факт не працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць для інвалідів для даної категорії громадян, не може слугувати підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій, підставою для застосування яких є наявність вини юридичної особи.
Відповідач вказує, що підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню для них робочих місць, зокрема, створило робочі місця для таких осіб та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало особу з інвалідністю з причин, незалежних від нього: відсутність осіб з інвалідністю, їх відмова від працевлаштування на підприємство, бездіяльність державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню особам з інвалідністю.
Тому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог Дніпропетровському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, що Обласне комунальне підприємство культури "Дніпропетровський академічний театр опери та балету" (код ЄДРПОУ 02226049) перебуває на обліку у Дніпропетровському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.
З матеріалів справи вбачається, що Обласним комунальним підприємство культури "Дніпропетровський академічний театр опери та балету" 02.01.2020 року, 03.02.2020 року, 02.03.2020 року, 03.04.2020 року, 06.05.2020 року, 01.06.2020 року, 01.07.2020 року, 03.08.2020 року, 07.09.2020 року, 01.10.2020 року, 02.11.2020 року, 01.12.2020 року подавались до Відділу надання соціальних послуг в Центральному районі Дніпровського міського центру зайнятості звіти згідно форми №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», у тому числі про наявність вакансії для осіб з інвалідністю, у січні 2020 року, зокрема, на вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 5 вакансій;артист балету у кількості 2 вакансій; репетитор з балету у кількості 2 вакансій; закрійник у кількості 1 вакансії; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; керівник художній по балету у кількості 1 вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; машиніст сцени у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за лютий 2020 року зазначені вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 5 вакансій; артист балету у кількості 2 вакансій; репетитор з балету у кількості 2 вакансій; закрійник у кількості 1 вакансії; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; керівник художній по балету у кількості 1 вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; машиніст сцени у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за березень 2020 року зазначені вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 5 вакансій; артист балету у кількості 2 вакансій; репетитор з балету у кількості 2 вакансій; закрійник у кількості 2 вакансій; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; машиніст сцени у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за квітень 2020 року зазначені вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 5 вакансій; артист балету у кількості 2 вакансій; репетитор з балету у кількості 2 вакансій; закрійник у кількості 2 вакансій; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; машиніст сцени у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за травень 2020 року зазначені вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 5 вакансій; артист балету у кількості 2 вакансій; репетитор з балету у кількості 2 вакансій; закрійник у кількості 2 вакансій; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; машиніст сцени у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за червень 2020 року зазначені вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 5 вакансій; артист балету у кількості 2 вакансій; репетитор з балету у кількості 2 вакансій; закрійник у кількості 2 вакансій; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; машиніст сцени у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за липень 2020 року зазначені вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 5 вакансій; артист балету у кількості 2 вакансій; репетитор з балету у кількості 2 вакансій; закрійник у кількості 2 вакансій; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; машиніст сцени у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за серпень 2020 року зазначені вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 5 вакансій; артист балету у кількості 2 вакансій; репетитор з балету у кількості 2 вакансій; закрійник у кількості 2 вакансій; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; машиніст сцени у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за вересень 2020 року зазначені вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 5 вакансій; артист балету у кількості 2 вакансій; репетитор з балету у кількості 2 вакансій; закрійник у кількості 2 вакансій; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; машиніст сцени у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за жовтень 2020 року зазначені вакансії: інженер 1 категорії з пропитки у кількості 1 вакансії; артист хору у кількості 4 вакансій; соліст-вокаліст у кількості 2 вакансії; інженер-конструктор декорац. цеху у кількості 1 вакансії; майстер з ремонту костюмів у кількості 1 вакансії; закрійник у кількості 2 вакансій; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; артист допоміжного складу у кількості 2 вакансій; інженер 1 категорії служби механіка у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії.
У звіті за листопад 2020 року зазначені вакансії: артист оркестру у кількості 2 вакансій; артист хору у кількості 4 вакансій; соліст-вокаліст у кількості 2 вакансій; інженер-конструктор декорац. цеху у кількості 1 вакансії; майстер з ремонту костюмів у кількості 1 вакансії; закрійник у кількості 1 вакансії; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; інженер 1 категорії служби механікау кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії; водій у кількості 1 вакансії.
У звіті за грудень 2020 року зазначені вакансії: артист оркестру у кількості 2 вакансій; артист хору у кількості 4 вакансій; соліст-вокаліст у кількості 2 вакансій; інженер-конструктор декорац. цеху у кількості 1 вакансії; майстер з ремонту костюмів у кількості 1 вакансії; закрійник у кількості 1 вакансії; інженер 1 категорії по пожежогасінню у кількості 1 вакансії; керівник художній по опері у кількості 1 вакансії; вакансії; артист допоміжного складу у кількості 1 вакансії; інженер 1 категорії служби механіка у кількості 1 вакансії; настроювач музикальних інструментів у кількості 1 вакансії; інженер 2 категорії енергетичного відділу у кількості 1 вакансії; водій у кількості 1 вакансії.
Доказів щодо направлень від органу центру зайнятості та працевлаштувань за вказаною посадою матеріали справи не містять.
Так, відповідно до «Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2020 рік» №03-07/2531 від 08.02.2021 року за формою 10-ПІ, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року №42 та розрахунку суми позову щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій, позивач зазначає, що за наявні робочі місця, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайнятого особою з інвалідністю у 2020 році, відповідач мав сплатити суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 927 629,01 грн.
У зв'язку з вищевикладеним, позивач звернувся до суду з цим позовом про стягнення.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами, є Закон України від 21 березня 1991 року №875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон №875-ХІІ).
Відповідно до ч.2 ст.17 Закону №875-ХІІ, підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів у разі потреби створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю.
Частинами 1, 2 ст.19 Закону №875-ХІІ передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18цього Закону.
Відповідно до положень ч.ч.1, 4 ст.20 Закону №875-ХІІ, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
За приписами до ч.1 ст.18 Закону № 875-ХІІ, забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Частиною 3 ст.18 цього Закону визначено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З аналізу вказаних норм вбачається, що обов'язок з працевлаштування інвалідів відповідно до встановленого Законом нормативу, покладається як на роботодавців, так і на державну службу зайнятості.
Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року за №70(далі - Порядок), що визначає процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - роботодавці), звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю - базовому центру зайнятості.
Частина 2 розділу 2 Порядку встановлює, що звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням з Держстатом.
Абзац 3 частини 2 розділу 2 Порядку уточнює, що інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням із Держстатом.
Поняття робоче місце інваліда, спеціальне робоче місце інваліда визначено статтею 1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 року за№2961-IVі розуміється як:
робоче місце особи з інвалідністю - місце або виробнича ділянка постійного або тимчасового знаходження особи у процесі трудової діяльності на підприємствах, в установах і організаціях;
спеціальне робоче місце особи з інвалідністю - окреме робоче місце або ділянка виробничої площі, яка потребує додаткових заходів з організації праці особи з урахуванням її індивідуальних функціональних можливостей, обумовлених інвалідністю, шляхом пристосування основного і додаткового устаткування, технічного обладнання тощо.
Аналіз вищевказаних положень дає підстави для висновку про те, що нормами чинного законодавства щодо соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні на підприємства покладено обов'язок по забезпеченню певної кількості місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, що не супроводжується обов'язком пошуку осіб з інвалідністю для працевлаштування на створені ним робочі місця. Такий обов'язок покладено на органи працевлаштування, перелічені в частині першій статті 18 Закону №875-ХІІ.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.05.2018 року у справі № 804/8007/16 (адміністративне провадження №К/9901/32032/18).
Так, судом встановлено, що на виконання вищенаведених вимог на підприємстві відповідача було створено 16 робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, 9 місць з яких були зайняті працевлаштованими особами.
Як вбачається з матеріалів справи, протягом 2020 року відповідачем щомісячно подавались звіти за формою 3-ПН до центру зайнятості з відображенням наявних вакансій для осіб з інвалідністю.
Відповідач, також, неодноразово звертався до Дніпропетровського обласного центру зайнятості, Дніпровського міського центру зайнятості, Відділу надання соціальних послу у Соборному районі, Відділу надання соціальних послу у Центральному районі та Відділу надання соціальних послу у Шевченківському районі з проханням допомоги та сприяння в підборі кандидатів з числа осіб з обмеженими фізичними можливостями (інвалідів) з метою працевлаштування у театрі.
Крім того, відповідач звертався до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з прохання допомоги та сприянню у підборі кадрів із числа осіб з обмеженими фізичними можливостями.
Однак, листом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 05.03.2020 року № 03-08/198/1 який міститься у матеріалах справи, запропоновано, при вирішенні питань з працевлаштування осіб з інвалідністю звертатись до центру зайнятості за місцем реєстрації підприємства.
Суд звертає увагу, позивачем не було надано суду доказів необґрунтованої відмови відповідача в прийнятті на роботу направлених компетентними органами, які займаються направленням інвалідів для працевлаштування, інвалідів до Обласного комунального підприємства культури «Дніпропетровський академічний театр опери та балету».
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач здійснював можливі заходи, спрямовані на забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю.
Частиною 1 статті 20 Закону №875-ХІІ передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
При цьому, адміністративно-господарські санкції за незайняті особами з інвалідністю робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Податковим кодексом України, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.
З аналізу наведених норм слідує, що обов'язок підприємства зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов'язком займатися пошуком осіб з інвалідністю для працевлаштування. Відповідач може нести адміністративно-господарську відповідальність саме за вчинення правопорушення, а невід'ємним елементом останнього є наявність вини.
Досліджені докази свідчать про те, що відповідач не вчиняв правопорушення у сфері соціального захисту прав та законних інтересів осіб з інвалідністю, оскільки відсутня вина відповідача у тому, що на підприємстві за 2020 рік не було виконано норматив по працевлаштуванню осіб з інвалідністю.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Європейський суд з прав людини зазначає, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).
Таким чином, суд приходить висновку, що відповідачем було вжито всіх залежних від нього заходів для організації і забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до встановленого нормативу, чим було виконано вимоги частини 3 статті 18, частини 1 та частини 2 статті 19 Закону №875-ХІІ, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись, ст.ст.139,241-246,250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Обласного комунального підприємства культури «Дніпропетровський академічний театр опери та балету» про стягнення адміністративно-господарських санкцій - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VIIП перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 30.07.2021 року.
Суддя І.О. Лозицька