м. Вінниця
29 липня 2021 р. Справа № 120/4919/21-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) із адміністративним позовом до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради (далі - ДАМ ВМР, Департамент, відповідач) про :
- визнання протиправними дій щодо відмови у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку;
- зобов'язати вчинити усі необхідні дії по видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,1031 га з кадастровим номером 0510100000:03:132:0361, що розташована в м.Вінниці з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивачка вказує, що звернулась до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку. Однак, її повідомлено, що внаслідок зміщення меж земельної ділянки (кадастровий номер 0510100000:03:132:0361) необхідно спочатку провести роботи із зміни метрики земельної ділянки.
На думку позивачк,и така відмова є протиправною, оскільки Порядком №103 визначено вичерпні підстави для повернення матеріалів щодо видачі будвельного паспорту, серед яких відсутня така підстава , як зміщення меж земельної ділянки.
Ухвалою від 21.05.2021 р. відкрито провадження у справі та визначено здійснювати розгляд у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.
03.06.2021 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову мотивуючи тим, що жодної відмови у видачі будівельного паспорту не надавав, лише вказав на необхідність проведення змін метрики земельної ділянки через накладку на іншу земельну ділянку. Також зазначив, що в квітні 2021 р. позивачка звернулась із заявою про повернення документів щодо видачі будівельного паспорту, тобто добровільно відмовилась від подальшого розгляду питання.
07.06.2021 р. надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що Порядком №103 визначено лише дві моделі можливої поведінки відповідача видача будівельного паспорту та повернення документів. При цьому, підстави для повернення матеріалів є вичерпними. В свою чергу, Департаментом не надано жодних доказів, як б вказували, що межі земельної ділянки із кадастровим номером 0510100000:03:132:0361 були зміщені, навпроти, відсутність обмежень підтверджена технічною документацією щодо поділу та об'єднання земельних діялнок.
Також позивачка вказує, що не відмовлялась від розгляду питання про видачу будівельного паспорту, однак із заявою про повернення матеріалів звернулась через не повернення таких відповідачем у строки визначені чинним законодавством.
11.06.2021 р. надійшли заперечення на відповідь, в яких вказано, що твердження позивачки про те, що оскаржуваний лист відповідача по своїй суті є відмовою, нею самою і спростовується, адже позивачка визнає той факт, що до листа- відповіді не додано пакет документів, наданий позивачкою для отримання будівельного паспорта.. Щодо вимоги позивачки про видачу будівельного паспорту, то відповідач вказав на його дискреційні повноваження у цій частині дій,
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, суд виходить з наступного.
25.03.2021 р. ОСОБА_1 звернулась до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку. До заяви долучено копію документа про право власності на земельну ділянку та ескіз намірів забудови.
За наслідком розгляду даної заяви Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради листом датованим 06.04.2021 р. за вих. №К-05-53701/5-05-8 повідомив, що внаслідок зміщення меж земельної ділянки ( кадастровий номер 0510100000:03:132:0361) необхідно спочатку провести роботи із зміни метрики земельної ділянки.
16.04.2021 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою до Вінницької міської ради про повернення пакету документів, що був поданий до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради №К-05-53701/5-05-8 разом з заявою про надання будівельного паспорту.
23.04.2021 р. відповідачем повернуто документи, які надані разом із заявою від 25.03.2021 р. про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку.
Не погоджуючись із відмовою у видачі будівельного паспорту, позивачка звернулась до суду із даним позовом.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, регламентуються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VI).
Відповідно до статті 27 Закону №3038-VI, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).
Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.
За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.
Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.
Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Порядок видачі будівельного паспорта визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Відповідно до статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблений Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 (далі - Порядок №103) та призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок
Згідно пункту 1.2 Порядку №103, будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.
Пунктом 2.1 Порядку №103 встановлено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.
Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:
заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;
засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;
ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);
проект будівництва (за наявності);
засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.
Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (п.2.3 Порядку №103 ).
Згідно пункту 2.4 - 2.5 Порядку №103, пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:
неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;
невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання.
Із процитованого видно, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з перелічених підстав: неподання повного пакета документів або невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
В контексті наведеного, оцінюючи вимоги про визнання протиправними дій , суд вказує наступне.
Судом встанввлено, що 25.03.2021 р. ОСОБА_1 звернулась до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку.
За наслідком розгляду даної заяви Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради листом датованим 06.04.2021 р. за вих. №К-05-53701/5-05-8 повідомив, що внаслідок зміщення меж земельної ділянки ( кадастровий номер 0510100000:03:132:0361) необхідно спочатку провести роботи із зміни метрики земельної ділянки.
Суд акцентує увагу, що даний лист не містить відмови у видачі будівельного паспорту.
Як зазначалось вище, положеннями Порядку №103 передбачено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів від заявника визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки та видає будівельний паспорт або повертає пакет документів з підстав невідповідності намірів чи відсутності повного пакету документів.
Відтак, чинним законодавством не передбачено надання уповноваженим органом містобудування та архітектури відмови у видачі будівельного паспорту або прийняття будь-якого іншого рішення про таку відмову.
За наведених обставин та беручи до уваги ту обставину, що у відповіді відповідача датованій 06.04.2021 р. відсутні будь-які посилання на відмову у видачі будівельного паспорту як і те, що документи повертаються, суд, враховуючи положення Порядку №103, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною відмови у видачі будівельного паспорту за фактичної відсутності такої.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача видати будівельний паспорт на житловий будинок, то суд у своїх міркуваннях виходить з наступного.
Як вже зазначалось вище, уповноважений орган містобудування та архітектури за наслідком розгляду заяви та аналізуючи пакет доданих до неї документів, визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки та видає будівельний паспорт або повертає пакет документів.
З аналізу наведеного видно, що саме до повноважень уповноваженого органу містобудування та архітектури віднесено вирішення питання щодо видачі будівельного паспорту. Отже, такі повноваження є дискреційними, тобто такими, які дають можливість на власний розсуд суб'єкту владних повноважень визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених нормативно-правовим актом.
Дискреційні повноваження, насамперед, це сукупність прав і обов'язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проектом акта.
Обмежуючим фактором для рішень представників влади згідно з визначенням дискреційних повноважень є закон і справедливість.
За таких обставин, враховуючи, що законодавець чітко визначив порядок та підстави для отримання будівельного паспорту, суд вважає, що відсутні підстави без дотримання такої процедури зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати наперед визначене рішення та фактично підміняти державний орган.
Більш того, суд вказує й на те, що 16.04.2021 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою Вінницької міської ради про повернення пакету документів, що був поданий до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради №К-05-53701/5-05-8.
На дану заяву, відповідачем повернуто документи, які надані разом із заявою від 25.03.2021 р. про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку.
Суд акцентує увагу, що документи повернуто позивачеві саме за її заявою, відтак, за відсутності відповідного звернення з пакетом документів, відсутні підстави для видачі будівельного паспорту .
Отже, в задоволені позову в частині вчинення дій по видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,1031 га з кадастровим номером 0510100000:03:132:0361, що розташована в м.Вінниці з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, слід відмовити.
Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому, в задоволені позову слід відмовити.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
в задоволенні позову відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ).
Відповідач:Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради (вул. Пушкіна,38 ,м. Вінниця, код ЄДРПОУ 25512617).
Повний текст рішення сформовано: 29.07.2021 р.
Суддя Воробйова Інна Анатоліївна