Справа № 240/5423/21
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Нагірняк Микола Федорович
Суддя-доповідач - Капустинський М.М.
28 липня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Смілянця Е. С. Сапальової Т.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
в квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправними щодо відмови провести йому з 05.03.2019 перерахунок пенсії у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% та премії в розмірі 36%;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести йому з 05.03.2019 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи у розмірі 50%, премії в розмірі 36%, у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та перерахунок пенсії провести з урахуванням 83% від розміру грошового забезпечення з 01.01.2018, з урахуванням 100% суми пенсії з 05.03.2019, з урахуванням надбавки у розмірі 15% від посадового окладу за таємний режим праці з 05.03.2019 і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач зазначає, є пенсіонером органів податкової міліції, якому пенсія призначена відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення Позивач вважає, що має право з 01.01.2018 року на проведення перерахунку розміру пенсії в розмірі 83% від розміру грошового забезпечення та з урахуванням надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% та премії в розмірі 36%. На звернення Позивача від 05.02.2021 року Відповідач листом від 24.02.2021 року відмовив в такому перерахунку. Таке рішення Відповідача Позивач вважає неправомірним.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.
На адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від відповідача в якому він просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Відповідно до приписів ст.311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується наявними в справі матеріалами, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому з 31.12.2005 року пенсія призначена відповідно до положень цього ж Закону № 2262-XII в розмірі 83% від суми його грошового забезпечення, що підлягає врахуванню для призначення пенсії.
Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності протиправності в діях Відповідача щодо відмови у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії Позивача з урахуванням, окрім іншого, надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% та премії в розмірі 36%.
Так, з 25.04.2006 року ОСОБА_1 встановлена ІІІ - група інвалідності.
З 01.07.2007 року Позивачу проведено перерахунок розміру підвищення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни.
05.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 з урахуванням надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи у розмірі 50%, премії в розмірі 36%, у відповідності Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
У відповідь на звернення позивачу повідомлено, що оскільки рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України після 21.02.2018 року не приймалося, то Міністерство соціальної політики не повідомляло Пенсійний фонд України про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, тому відсутні підстави для перерахунку пенсій.
Водночас, судом з'ясовано, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05.03.2019 року по справі №240/751/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області проведено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням 83% розміру грошового забезпечення.
На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2020 року, якою рішення було переглянуто, у справі №240/9096/19 відповідачем перераховано ОСОБА_1 пенсію в повному обсязі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2021 року у справі №240/8449/20 відповідачем здійснено перерахунок ОСОБА_1 пенсії за період з 05.03.2019 року з урахуванням надбавки у розмірі 15% від посадового окладу за таємний режим праці.
Позивач вважаючи, що з 05.03.2019 року має право на перерахунок пенсії розмірі 83% від розміру грошового забезпечення з урахуванням надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% та премії в розмірі 36% звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що дані позовні вимоги є предметом спору в іншій адміністративній справі № 240/1691/21 за позовом Позивача саме до ГУДФС в Житомирській області, та не можуть бути розглянуті в рамках даної адміністративної справи.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини третьої частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій зумовлюється зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
За приписами Порядку № 45 Відповідач здійснює перерахунок пенсії на підставі відповідних довідок, виданих переліченими уповноваженими органами, за відповідною формою. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення Позивача та його складові Відповідач не має.
Водночас, апеляційний суд зауважує, що перерахунок пенсії Позивачу з 01.04.2019 року проводився Відповідачем на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення, виданої ГУДФС в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 року у справі №240/3966/20. Вказана довідка не містить таких додаткових видів грошового забезпечення Позивача як надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% та премія в розмірі 36%.
Крім того, питання врахування у складі грошового забезпечення Позивача тих чи інших його складових, в тому числі надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% та премії в розмірі 36% є предметом спору в іншій адміністративній справі № 240/1691/21 за позовом Позивача саме до ГУДФС в Житомирській області, та не може бути розглянуто в рамках даної адміністративної справи.
Таким чином, враховуючи встановлені в справі обставини колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову Позивача щодо зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії з 05.03.2019 року в розмірі 83% від розміру грошового забезпечення з урахуванням надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% та премії в розмірі 36%.
З огляду на зазначене, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволені позовних вимог.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Смілянець Е. С. Сапальова Т.В.