Справа № 560/7370/21
іменем України
28 липня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними рішення від 04.12.2020, підстав відмови, відображених листами відповідача від 08.12.2020 та 17.06.2021, та зобов'язання провести перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, передбаченому діючим законодавством, виходячи із 184976,00 грн. суддівської винагороди відповідно до довідок Хмельницького апеляційного суду.
В обґрунтування позову та додаткових заяв по справі зазначає, що у листопаді 2020 та червні 2021 він звертався до Головного управління із заявами про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Хмельницького апеляційного суду від 25 листопада 2020 та від 03 червня 2021 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці станом на 18.02.2020. Відповідачем двічі відмовлено у перерахунку. Відповідач також прийняв рішення від 04.12.2020 № 968200859242, у якому послався на те, що позивач не має права на перерахунок.
Позивач з рішенням та підставами відмови не погоджується, вважає, що згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів» та рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що після 18 лютого 2020 зміни до розмірів складових щомісячного грошового забезпечення працюючих суддів не вносились, відтак підстави для перерахунку відсутні.
Суд поновив позивачу строк звернення до суду стосовно частини позовних вимог.
Дослідивши обставини справи, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є суддею апеляційного суду Хмельницької області у відставці (постанова Верховної Ради України від 20.03.2008), отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Позивач 25.11.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області з заявою про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням довідки Хмельницького апеляційного суду про розмір суддівської винагороди від 25 листопада 2020.
Рішенням ГУ ПФУ від 04.12.2020 №968200859242 позивачу відмовлено в перерахунку грошового утримання судді у відставці з 18.02.2020 з посиланням на те, що він не має права на вказаний перерахунок. Про прийняте рішення позивача інформовано листом від 08.12.2020, де також зазначається про те, що після 18.02.2020 не відбулось підвищення розміру суддівської винагороди працюючих суддів.
03.06.2021 позивач повторно звернувся про перерахунок, надавши оновлену довідку Хмельницького апеляційного суду №01-13/203 від 03.06.2021 про розмір суддівської винагороди. Відповідач листом №4992-4283/Р-03/8-2200/21 від 17.06.2021 повідомив про відмову у перерахунку з тих самих підстав. Розпорядчий акт у формі рішення не приймався.
Розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці у обох згаданих довідках однаковий 184976 грн.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Матеріальне, соціально-побутове забезпечення суддів, суддівська винагорода та довічне грошове утримання суддів у відставці є елементами статусу судді. Забезпечення суддів у відставці визначене Законом України «Про судоустрій і статус суддів». Згідно з пунктом 2 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII визнано таким, що втратив чинність попередній закон про судоустрій № 2453-VI (2010 року), крім окремих положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.
Відповідно до частини 1 статті 142 Закону від 02.06.2016 № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання (...) При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (частина 2 статті 142 Закону від 02.06.2016 № 1402-VIII). Згідно з частиною 3 статті 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці у розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Частинами 4 та 5 цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
Відповідно до частини 3 статті 135 Закону від 02.06.2016 № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить для суддів апеляційного суду 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Пунктом 24 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону від 02.06.2016 визначено, що розмір посадового окладу судді становить з 1 січня 2020 року для судді апеляційного суду 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Пункт 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII, який містить два абзаци, визначав різні підходи до умов призначення та виплати довічного грошового утримання суддям у відставці залежно від проходження або не проходження ними процедури кваліфікаційного оцінювання. Також цей пункт передбачав застосування до вирішення цих питань різних законів про судоустрій та різних розрахункових величин, що ставило суддів у відставці у нерівне становище. Так, пунктом 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону від 02.06.2016 № 1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року у справі №2-р/2020 зазначений пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII був визнаний неконституційним. У рішенні Конституційний Суд України вказав на те, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватись автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України передбачено, що положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII зі змінами, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Відтак, з 18 лютого 2020 року №2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Верховний Суд у Зразковому рішенні у справі № 620/1116/20 зазначив, що перерахунок, який просить здійснити позивач, обумовлений відновленням раніше порушених його прав з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020. Отже, з 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020, у позивача виникло право (підстава) перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону № 1402-VIII.
Суд відхиляє доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача, оскільки вони є необґрунтованими. Суд вважає, що відповідач повинен був провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача ще з 19.02.2020, чого протиправно зроблено не було. Відтак, суд визнає протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області від 04.12.2020 №968200859242 та підстави відмови у перерахунку, наведені у листах - повідомленнях від 08.12.2020 та 17.06.2021.
Щомісячне довічне грошове утримання позивача підлягає перерахунку з виплатою йому усієї недоплаченої суми коштів і у подальшому повинне виплачуватись з урахуванням розміру суддівської винагороди, вказаної у згаданих довідках, до наступного підвищення суддівської винагороди, коли здійснюватиметься наступний перерахунок довічного грошового утримання.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З врахуванням зазначеного, відповідачем не спростовано наявність у позивача права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі наданих Хмельницьким апеляційним судом довідок про суддівську винагороду, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Дата, з якої слід проводити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці визначається з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 у справі №2-р/2020 та висновків Верховного Суду, викладених ним у зразковій справі (наведені вище), тобто з 19.02.2020 року.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 04.12.2020 №968200859242, підстави відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , наведені у листах № 6357-5642/Р-17/8-2200/20 від 08.12.2020 та №4992-4283/Р-03/8-2200/21 від 17.06.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 19.02.2020 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідок Хмельницького апеляційного суду про суддівську винагороду №01-17/264/2020 від 25 листопада 2020 та №01-13/203 від 03.06.2021 ( виходячи з розміру 184 976 грн.) з урахуванням раніше виплачених коштів, провівши виплату позивачу недоплачених коштів.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 28 липня 2021 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя І.С. Козачок