Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
22 липня 2021 року Справа № 520/5565/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого суду Зоркіної Ю.В.,
при секретарі судового засідання Пройдак С.М.
у присутності заявника ОСОБА_1
розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 27.05.2020 у справі 520/5565/2020 та накладення штрафу, -
Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом до суду, в якому просив визнати незаконними дії відділу з питань перерахунків пенсій № 23 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Харківській області та рішення по справі № 841205/96 від 13.03.2020, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків, призначеної згідно зі ст.501 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ відповідно до поданої заяви від 12.03.2020 на підставі довідки прокуратури Харківської області від 10.03.2020 № 18-134; зобов'язати відділ з питань перерахунків пенсій №23 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Харківській області провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст.501 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в ред. станом на час призначення пенсії) та ст.86 закону України "Про прокуратуру", виходячи із розрахунку 90 % від розміру заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 10.03.2020 № 18-134 без обмежень її максимального розміру та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплаченої суми пенсії, починаючи з 13.12.2019; стягнути судовий збір.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 адміністративний позов - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 13.03.2020 № 841205/96. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII, виходячи із розрахунку 90 % від розміру заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 10.03.2020 № 18-134, з 13.12.2019 року та здійснити виплату різниці пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.
16.09.2020 видані виконавчі листи.
23.10.2020 позивачем подано заяву в порядку ст.383 КАС України, у якій просить суд визнати порушення прав, свобод та інтересів , як позивача на стадії виконання рішення від 27.05.2020 у справі 520/5565/2020 з боку відділу виплати пенсій № 23 управління з питань виплати пенсій ГУПФУ в Харківській області, який всупереч вимогам чинного законодавства прийняв незаконне рішення шляхом обмеження розміру вже перерахованої пенсії 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, та вчинив протиправні дії, яким суттєво обмежив виплату перерахованої пенсії з 90 % до 50.22 % та 52.49 % відповідно та як наслідок значно зменшив розмір суми боргу при здійсненні виплати різниці пенсії з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії, рішення відділу виплат певній № 21 управління з питань виплати пенсій ГУПФУ в Харківській області на стадії виконання судового рішення в частині виплати пенсії у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, що враховуються для перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 10.03.2020 № 18-134 з 13.12.20219, яку відділом №23 при перерахунку пенсії визначено в розмірі 29350.85 грн. без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату боргу у вигляді різниці пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з розміру вже перерахованої пенсії із зазначеної вище суми в розмірі 29350.85 грн.; зобов'язати відділ виплат пенсії № 21 управління з питань виплати пенсій ГУПФУ в Харківській області на стадії виконання судового рішення здійснити сплату перерахованої пенсії у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, що враховуються для перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 10.03.2020 № 18-134 з 13.12.20219, яку відділом № 23 при перерахунку пенсії визначено в розмірі 29350.85 грн. без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату боргу у вигляді різниці пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи з розміру вже перерахованої пенсії із зазначеної вище суми в розмірі.
Окремою ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2020 заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України щодо протиправності дій відповідача, вчинених на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі 520/5565/2020 за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Харківській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Встановлено порушення відділом з питань перерахунків пенсій № 23 Управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Харківській області при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі 520/5565/2020 абзацу 6 частини п'ятнадцятої статті 86 Закону України №1697-VII (у редакції Законів України від 24.12.2015 №911-VІІІ та від 06.12.2016 №1774-VIII) в частині обмеження перерахованої ОСОБА_1 розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність про що повідомлено голову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про порушення відділом з питань перерахунків пенсій № 23 Управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Харківській області для вжиття невідкладених заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням.
07.04.2021 через канцелярію суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, шляхом зобов'язання ГУ ПФУ в Харківській області подати у встановлений судом строк звіт щодо виконання рішення ХОАС від 27.05.2020 в повному обсязі, а саме: щодо виконання в повному обсязі вимог та вказівок, які зазначені в окремій ухвалі ХОАС від 03.11.2020 шляхом вжиття невідкладних заходів, головою ГУ ПФУ в Харківській області по усуненню причин та умов, які сприяли порушенню прав ОСОБА_1 , як позивача, на стадії виконання зазначеного вище судового рішення при виплаті відповідачем ГУ ПФУ в Харківській області вже перерахованої йому пенсії в повному обсязі без обмежень; щодо виконання в повному обсязі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2021.
Ухвалою суду від 28.04.2021 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі №520/5565/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області подати протягом 30 днів з дня отримання вказаної ухвали звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі №520/5565/2020, з урахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду, викладених в окремій ухвалі від 03.11.2020. В іншій частині заяву залишено без задоволення.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 07.06.2021 року надано до суду лист, відповідно до якого зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 по справі №520/5565/2020, яке набрало законної сили 10.08.2020р., ОСОБА_1 з 13.12.2019 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VІІ, виходячи із розрахунку 90% від розміру заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 10.03.2020 №18-134. Пенсія за період з 10.08.2020р. по 31.10.2020р. у розмірі 15445,57грн. виплачена у листопаді 2020 року. З листопада 2020 р. пенсія нараховується у розмірі, розрахованому за рішенням суду. Крім того, у листі ГУ ПФУ в Харківській області зазначено, що згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Для вирішення питання виплати заборгованості пенсійної виплати за рахунок коштів Державного бюджету дані було занесено в електронний реєстр судових рішень. Сума боргу за період з 13.12.2019 по 09.08.2020 склала 40156.02грн., виплата якої буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
22.07.2021 позивачем повторно подано заяву про встановлення судового контролю та застосування штрафу за невиконання рішення суду. В обґрунтування заяви позивач зазначено, що документи від голови ГУ ПФУ в Харківській області на виконання окремої ухвали ХОАС від 03.11.2020 про вжиття невідкладених заходів щодо усунення причин та умов підлеглими йому працівниками в частині незаконного обмеження перерахованої ОСОБА_1 розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, згідно із рішенням ХОАС від 27.05.2020 на стадії виконання судового рішення, до суду не надходило. Крім того, матеріалах справи відсутній (не подано) звіт ГУ ПФУ в Харківській області про виконання зазначеного вище судового рішення.
В судовому засіданні ОСОБА_1 заяву підтримав, просив задовольнити. ГУ ПФУ в Харківській області надано відзив на заяву, де зазначено про відсутність підстав для застосування штрафу, оскільки звіт направлено на адресу суду.
Згідно з ч.1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Аналіз зазначеного дає підстави для висновку, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб'єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов'язковості судового рішення. З набранням чинності нової редакції КАС України, законодавцем розширено повноваження суду та надано судам право встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення після ухвалення ним рішення, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що органом влади порушується принцип обов'язковості судового рішення. При цьому, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду.
Дослідивши звіт ГУ ПФУ в Харківській області від 31.05.2021 № 2000-0306-7/72385 про виконання рішення суду , суд зазначає, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, розпочато виплату заборгованості, проте виплату перерахованої пенсії обмежено 10 прожитковими мінімумами.
Доказів врахування при проведенні перерахунку пенсії висновків окремої ухвали суду від 03.11.2020, яка залишена в силі постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2021 (а.с.187-191, т.1), суду не надано. Отже, Головним управлінням не були враховані положення встановлені судом в окремій ухвалі суду від 03.11.2020 року по справі.
Враховуючи наведене вище, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 № 520/5565/2020 та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Харківській області строк для подання звіту про виконання вказаного рішення суду, з обов'язковим урахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду, викладених в окремій ухвалі від 03.11.2020, протягом 30 днів з дня отримання вказаної ухвали.
Підстави для застосування штрафу в порядку ч.2 ст.382 КАС України (неподання звіту) наразі відсутні.
Керуючись ст. 243, 248, 382 КАС України,
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнити частково.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі №520/5565/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області подати протягом 30 днів з дня отримання вказаної ухвали звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі №520/5565/2020, з урахуванням висновків Харківського окружного адміністративного суду, викладених в окремій ухвалі від 03.11.2020
В іншій частині заяву залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України. Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
У повному обсязі ухвала виготовлена 27.07.2021 р.
Суддя Зоркіна Ю.В.