20 липня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2689/21
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановила:
ОСОБА_1 ( далі - позивач, ОСОБА_1 ) від імені якого діє адвокат Плахотнюк С.О. ( далі - представник позивача) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації (далі - відповідач-1), Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ( далі - відповідач-2) у якому просить:
- визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради та Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій - в меншому розмірі, ніж це передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
- зобов'язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину щорічної грошової допомоги до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій в розмірі 6800 грн.
Ухвалою суду від 22.06.2021 р. позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу десятиденного строку для усунення недоліків шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та вказати обставини, які можуть бути враховані судом, як поважні для поновлення пропущеного строку із наданням відповідних доказів.
15.07.2021 року представником позивача надано до суду заяву за вх. № 140591/21 про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій зазначає в якості поважності причин для поновлення пропущеного строку перебування ОСОБА_1 на військові службі, тобто у складі Збройних Сил України або в інших створених відповідно до закону військових формуваннях, що переведені на воєнний стан.
Вирішуючи питання щодо наявності поважності причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, суддя звертає увагу на те, що в ухвалі від 22.06.2021 р. при вирішенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, суддя дійшла висновку, що перебування позивача на посаді начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку у м. Херсоні з 20.04.2015 по теперішній час не є доказом його перебування у складі Збройних Сил України або в інших створених відповідно до закону військових формуваннях, що переведені на воєнний стан, а тому вказана обставина не може слугувати поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Натомість, представник позивача у даній заяві повторно наполягає на визнанні даної обставини, як поважна причина пропуску строку звернення до суду.
Частиною 6 статті 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин у її наданні, тощо.
Поважними за змістом вказаної норми визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій. Причина пропуску строку є поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об'єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.
Як встановлено суддею, на підтвердження поважності причин пропуску строку представником позивача разом з позовною заявою надано лише довідку ТВО начальника штабу Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку підполковника І.Кухарем від 07.06.2021 року про те, що полковник ОСОБА_1 з 20.04.2015 по теперішній час займає посаду начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку у м. Херсоні, протягом 6 років.
Натомість, доказів того, які обставини безпосередньо унеможливили або ускладнили можливість позивачем вчинити процесуальні дії у визначений законом строк представником позивача суду не надано.
При цьому, суддя зауважує, що відповідно до Указу Президента «Про запровадження воєнного стану в Україні», який затверджено Верховною Радою 26 листопада 2018 року (закон № 9338), термін дії воєнного стану становив 30 днів (з 26.11.2018 до 27.12.2018).
Відповідно до частин 1 та 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При цьому, частиною 3 статі 122 цього Кодексу передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, вказані норми процесуального права визначають строки звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Як вбачається зі змісту позову, позивач просить зобов'язати Управління соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради, Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок та виплату разової щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік.
Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Частиною 1 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Частиною 4 ст. 17-1 вказаного Закону передбачено, особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
З огляду на вказані приписи цього Закону виплата допомоги до 5 травня є періодичним платежем, який виплачується щорічно, а отже, особа, отримуючи їх, є обізнаною щодо їх розміру і в разі незгоди має можливість оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які, на її думку, стали підставою для заниження розміру отримуваної нею допомоги.
Відтак, 30 вересня відповідного поточного року це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги, і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж та, яка була йому нарахована.
Дана позиція суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 06.02.2018 р. по справі № 607/7919/17.
Таким чином, перебіг строку звернення особи до суду з позовною вимогою про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування щорічної разової допомоги в необхідному розмірі відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" слід обраховувати саме з 30 вересня відповідного року.
Враховуючи, що позивачем оскаржується бездіяльність відповідача щодо не виплати йому щорічної разової допомоги за 2020 рік, то перебіг строку звернення до суду починається з наступного після 30 вересня 2020 року дня, тобто з 01 жовтня 2020 року та закінчується відповідно 31 березня 2021 року.
Натомість, з даним позовом позивач звернувся до суду 14 червня 2021 року, пропустивши тим самим шестимісячний строк звернення до суду, визначений частиною 2 статі 122 КАС України.
Частиною 1 статі 123 КАС України передбачено, що особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позову без руху.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву ( ч. 2 ст. 123 КАС України).
Аналогічні приписи містяться у ч. 4 ст. 169 КАС України, згідно якої позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених ч. 2 ст. 123 цього Кодексу.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Враховуючи, що представником позивача не надано інших належних доказів того, що у період з 01 жовтня 2020 року по 31 березня 2021 року позивач не мав змоги звернутись до суду з відповідним позовом, суддя дійшла висновку щодо наявності підстав для застосування наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 123 КАС України шляхом повернення позивачу позовної заяви.
Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків (ч. 5 ст. 169 КАС України).
Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок (частини 1 ст. 120 КАС України).
Керуючись ст. 122, 123, ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України, суддя -
ухвалила:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненн6ю соціальних виплат про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії разом з доданими документами повернути позивачу.
Роз'яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.
Суддя В.А. Дубровна