Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
27 липня 2021 року № 520/8168/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
Громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому з урахуванням уточнень просив суд:
- визнати незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області при розгляді клопотання громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_1 від 24 листопада 2020 року про надання посвідки на постійне проживання в Україні;
- зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо розгляду вищевказаного клопотання і надати письмову відповідь заявнику.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено незаконну бездіяльність при розгляді клопотання громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_1 від 24 листопада 2020 року про надання посвідки на постійне проживання в Україн.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідач, Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою про обмін посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 13.01.2005 року, в якій просив замінити посвідку на посвідку на постійне проживання в Україні нового зразка.
Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області надало до суду копію листа від 29.12.2020 року адресованого ОСОБА_1 , в якому зазначено, що здійснити обмін посвідки позивача на постійне проживання в Україні не є можливим в зв'язку з тим, що наказом ДМС України від 04.06.2020 № 97 "Про визнання недійсними деяких посвідок на постійне проживання", було скасовано рішення ВГП та ІС УМВС України в Харківській області про документування позивача посвідкою на постійне проживання в Україні, про що 01.07.2020 позивача було повідомлено.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо розгляду заяви про обмін посвідки на постійне проживання, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Закон України «Про імміграцію» № 2491-III від 7 червня 2001 року визначає умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про імміграцію» Кабінет Міністрів України: 1) визначає порядок формування квоти імміграції і встановлює квоту імміграції на кожний календарний рік; 2) визначає порядок провадження за заявами про надання дозволів на імміграцію і поданнями про скасування дозволів на імміграцію та виконання прийнятих рішень; 3) затверджує зразок посвідки на постійне проживання, правила та порядок її оформлення і видачі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 321 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання (далі по тексту - Порядок № 321)
Згідно з п.16 вищевказаного Порядку № 321 документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб'єкт), територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС, за місцем проживання іноземця або особи без громадянства.
Відповідно до п.40 Порядку № 321 для оформлення у зв'язку із втратою або викраденням посвідки, її обміну іноземець або особа без громадянства подають такі документи:
1) посвідку, що підлягає обміну (крім випадків втрати та викрадення);
2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, крім випадків, установлених абзацом восьмим цього пункту;
3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;
4) документи, що підтверджують обставини чи юридичні факти, відповідно до яких посвідка підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 3-5 пункту 7 цього Порядку), документи, видані компетентними органами іноземних держав, мають бути легалізованими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України;
5) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, у разі подання документів законним представником;
6) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати.
Згідно з п 43 Порядку № 321 рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні.
Відповідно до п.46 Порядку № 321 після проведення перевірок, підтвердження факту оформлення та видачі посвідки, ідентифікації іноземця або особи без громадянства керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС або уповноважена ним посадова особа приймає рішення про оформлення посвідки або про відмову в її оформленні.
Позивач звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою про обмін посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 13.01.2005 року, в якій просив замінити посвідку на посвідку на постійне проживання в Україні нового зразка.
Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області надало до суду копію листа від 29.12.2020 року адресованого ОСОБА_1 , в якому зазначено, що здійснити обмін посвідки позивача на постійне проживання в Україні не є можливим в зв'язку з тим, що наказом ДМС України від 04.06.2020 № 97 "Про визнання недійсними деяких посвідок на постійне проживання", було скасовано рішення ВГП та ІС УМВС України в Харківській області про документування позивача посвідкою на постійне проживання в Україні, про що 01.07.2020 позивача було повідомлено.
При цьому, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено направлення поштою або вручення вказаного листа позивачу, а позивачем зазначено, що ним не отримано відповіді на свою заяву.
Таким чином, відповідачем не доведено належного розгляду заяви позивача про обмін посвідки на постійне проживання в Україні.
Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
За таких обставин, суд прийшов до висновку про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо неналежного розгляду заяви громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_1 про обмін посвідки на постійне проживання в Україні.
Враховуючи вищевикладене, суд для ефективного захисту порушених прав позивача вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов'язання Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області вчинити дії щодо розгляду заяви громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_1 про обмін посвідки на постійне проживання в Україні та надати письмову відповідь заявнику.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (61057, м. Харків, вул. Римарська, буд. 24) про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо неналежного розгляду заяви громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_1 про обмін посвідки на постійне проживання в Україні.
Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області вчинити дії щодо розгляду заяви громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_1 про обмін посвідки на постійне проживання в Україні та надати письмову відповідь заявнику.
Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (код ЄДРПОУ 37764460, 61057, м. Харків, вул. Римарська, буд. 24) за рахунок бюджетних асигнувань на користь громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 908 (дев'ятсот вісім) грн. 00 коп.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.