23 липня 2021 року Чернігів Справа № 620/7006/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лобана Д.В. розглянувши заяву представника позивача про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Височанської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення третьої сесії восьмого скликання Височанської сільської ради Борзняиського району Чернігівської області від 24.12.2020 № 31-3/VIII про відмову ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 20,000 га, в тому числі сіножатей 20,0000 га (кадастровий номер 7420888000:02:003:0050), із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, без зміни цільового призначення для сінокосіння та випасання худоби, розташовану за межами села Тростянка Тростянського старостинського округу Височанської сільської ради Борзняиського району;
- зобов'язати Височанську сільську раду Борзняиського району Чернігівської області на найближчій сесії затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 20 га, кадастровий номер 7420888000:02:003:0050 для сінокосіння та випасання худоби за межами села Тростянка на території Тростянського старостинського округу Височанської сільської ради Борзняиського району Чернігівської області із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Представником позивача після подання позову подано заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Височанської сільської ради від 10.06.2021 № 143-7/VІІІ «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», до ухвалення остаточного рішення у даній справі.
Вказана заява обґрунтована тим, що без вжиття заходів забезпечення позову, проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельні ділянки 7420888000:02:003:0085, 7420888000:02:003:0086, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки 7420888000:02:003:0081, у межах якої є існуючий розроблений проект землеустрою на земельну ділянку позивача 7420888000:02:003:0050, який погоджений Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, що підтверджується відповідним висновком від 03.03.2020 № 3598/82-20, який міститься в матеріалах справи, може призвести до значної шкоди інтересам позивача. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки позивача 7420888000:02:003:0050, 06.03.2020 сформовано Витяг з Державного земельного кадастру, який також міститься в матеріалах справи. З роздруківки із Публічної кадастрової карти України та копії схеми розташування земельної ділянки з проекту землеустрою позивача вбачається, що земельні ділянки 7420888000:02:003:0085, 7420888000:02:003:0086 та земельна ділянка позивача 7420888000:02:003:0050 мають однакове місце розташування.
Зазначені обставини свідчать про протиправну бездіяльність відповідача як суб'єкта владних повноважень про уникнення виконання обов'язку щодо затвердження проекту землеустрою, адже надавати дозвіл на розробку технічної документації щодо об'єднання земельних ділянок, а потім затвердження такої документації з подальшим виставленням права оренди, яке підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) є незаконним та протиправним, оскільки питання затвердження технічної документації земельної ділянки 7420888000:02:003:0050 виготовленої позивачем на час прийняття рішення про об'єднання земельних ділянок та про виставлення таких ділянок на земельні торги, до якої входить земельна ділянка, на яку виготовлений проект землеустрою, не вирішено.
Дослідивши підстави, на яких ґрунтується заява про забезпечення позову, системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, суд зазначає про таке.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Згідно з п. 1, 4 ч. 1 та ч. 2 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено шляхом зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта та заборони іншим особам вчиняти дії, щ стосуються предмету спору. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
При вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснив оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову, забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, імовірності ускладнення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів, запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Перевіривши зазначені у заяві доводи на предмет їх відповідності вищевикладеним нормам та обставинам, а також оцінивши докази, які подано на обґрунтування поданої заяви, суд дійшов висновку про достатність підстав для її задоволення, оскільки, у поданій заяві позивач вказує на обставини, які свідчать про те, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, і для відновлення цих прав та інтересів необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Так, підставою для звернення з позовом є зобов'язання Височанської сільської ради Борзняиського району Чернігівської області на найближчій сесії затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 20 га, кадастровий номер 7420888000:02:003:0050, що має бути досліджено при вирішенні справи по суті.
З матеріалів заяви вбачається, що Височанською сільською радою прийняте рішення від 10.06.2021 № 143-7/VIII «Про проведення земельних торгів у формі аукціону», у відповідності до якого вирішено провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки комунальної власності з кадастровими номерами 7420888000:02:003:0085, 7420888000:02:003:0086, а за результатами земельних торгів формі аукціону переможцю передаються земельні ділянки у користування на умовах, визначених у договорі оренди землі.
Крім цього, з інформації, яка розмішена на сайті Держгеокадастру, у розділі «Аукціони» вбачається, що земельні ділянки 7420888000:02:003:0085 (лот 70388), 7420888000:02:003:0086 (лот 70390) виставлені на земельні торги, які відбудуться 28.07.2021 о 12:00 год., виконавець торгів: приватне підприємство «Меридіан-М», яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Вказане свідчить про здійснення реалізація продажу права оренди на земельні ділянки 7420888000:02:003:0085, 7420888000:02:003:0086 у межах яких розроблений проект землеустрою позивача на земельну ділянку кадастровий номер 7420888000:02:003:0050, що свідчить про фактичний початок продажу права оренди земельних ділянок, у межах який позивачем виготовлений проект землеустрою та який пройшов Державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі.
Отже, вказане рішення порушить належне співвідношення прав та інтересів, про захист яких просить заявник. Тобто, ефективність захисту інтересів позивача безпосередньо залежить від недопущення настання несприятливих змін щодо його права на земельну ділянку.
До того ж, зазначені дії відповідача фактично протирічать висновкам судовий рішень у справі № 620/2563/20, якими визнано протиправною бездіяльність Височанської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 20 га, кадастровий номер 7420888000:02:003:0050 для сінокосіння та випасання худоби за межами села Тростянка на території Тростянського старостинського округу Височанської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, поданого ОСОБА_1 та зобов'язано Височанську сільську раду Борзнянського району Чернігівської області повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 20 га, кадастровий номер 7420888000:02:003:0050, поданий ОСОБА_1 , та прийняти відповідне рішення про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що заяву представника позивача про забезпечення адміністративного позову належить задовольнити.
Керуючись статтями 150, 154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву представника позивача про забезпечення позову у справі № 620/7006/21 - задовольнити.
Зупинити дію рішення Височанської сільської ради від 10.06.2021 № 143-7/VІІІ «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» до набрання законної сили рішення у даній справі.
Копію ухвали направити Височанській сільській раді Борзнянського району Чернігівської області (вул. Центральна, 86, с. Високе, Борзнянський район, Чернігівська область, 16412), приватному підприємству «Меридіан-М» ( АДРЕСА_1 ) та відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерство юстиції (м. Суми) (14000, м. Чернігів, проспект Миру, будинок 43), для виконання.
Копію ухвали направити позивачу до відома.
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ).
Відповідач: Височанська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області (вул. Центральна, 86, с. Високе, Борзнянський район, Чернігівська область, 16412)
Дата складання повного тексту ухвали суду 23.07.2021.
Суддя Д.В. Лобан