"20" травня 2010 р. м. Київ К-58815/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого - Шипуліної Т.М.,
суддів: Бившевої Л.І., Костенка М.І., Маринчак Н.Є., Усенко Є.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 26 лютого 2009 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим про зобов'язання здійснити нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим про зобов'язання відповідача нарахувати щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни за 2006-2008 роки.
Позивач зазначила, що вона відноситься до категорії діти війни та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на відмову відповідача виплачувати підвищення до пенсії у розмірі, встановленому цим законом, просила зобов'язати відповідача здійснити такі нарахування за 2006-2008 роки.
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 26 лютого 2009 року позов задоволено частково: визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим протиправними; зобов'язано відповідача нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження щомісячну державну соціальну допомогу за листопад, грудень 2007 року у розмірі 249,06 грн., за період з червня по листопад 2008 року у розмірі 684,50 грн.; в іншій частині позову відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2009 року змінено постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 26.02.2009 року: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим нарахувати та сплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження щомісячну державну соціальну допомогу за листопад, грудень 2007 року в розмірі 249,06 грн. за період з червня по листопад 2008 року в розмірі 684,50 грн.; в решті залишено без змін.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати. В касаційній скарзі зроблено посилання на порушення судами норм матеріального права, зокрема ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити частково, судові рішення змінити з огляду на наступне.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 1939 року народження, за своїм правовим статусом відноситься до категорії діти війни.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, яка діяла до 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
При цьому колегія суддів погоджується з висновками судів, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
В той же час, відмовляючи в задоволені позовних вимог за 2006 рік, суди виходили з того, що позивачем було пропущено річний строк для звернення до суду. При цьому, колегія судів касаційної інстанції зазначає до того ж, що відповідно до пункту 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»зупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-IV було внесені такі зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»: виключено пункт 17 ст. 77; стаття 110 викладена в такій редакції: установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету"
Вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не були визнані неконституційними, а тому правомірним є відмова в задоволенні позовних вимог щодо нарахування щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за 2006 рік.
При цьому обґрунтованими є висновки судів щодо відмови позивачу у перерахунку надбавки у 2007 році з 09.07.2007 року по 19.11.2007 року.
Дійсно, у 2007 році 09 липня та 22 травня 2008 року Конституційний суд України прийняв рішення, якими визнав неконституційними положення п.12 ст.71, ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та відповідно п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та внесені зміни до деяких законодавчих актів України.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
В той же час, відповідно до ст.ст.99, 100 КАС України, суди правильно виходили з того, що порушене право позивача за 2007 рік у період з 09.07.2007 року по 19.11.2007 року не підлягає захисту з врахуванням того, що остання звернулась до суду 19.11.2008 року, тобто понад річний строк.
Щодо вимог позивача про здійснення перерахунку виплат у 2008 році, вони визнані судами доведеними.
Так, судами було встановлено, що крім визнання неконституційними окремих положень п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими передбачалося внесення змін до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.
Судами встановлено, що підвищення в такому розмірі виплачувалось позивачу щомісячно з 01 січня 2008 року.
В той же час, колегія судів касаційної інстанції не може погодитись з висновками судів попередніх інстанцій щодо необхідності задоволення вимог позивача з червня 2008 року, тобто через місяць після прийняття Конституційним судом України рішення від 22.05.2008 року.
Частиною 2 статті 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, законодавцем було встановлено загальнообов'язкове правило щодо вступу в силу рішення Конституційного суду України з моменту його винесення.
З огляду на зазначене, суди правильно прийшли до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим щодо перерахунку пенсії та її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком допустило неправомірну бездіяльність та правомірно зобов'язали його усунути зазначені порушення.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 225, 232 та ч.5 ст.254 КАС , колегія -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим задовольнити частково, постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2009 року змінити в частині, виклавши абз. 2 резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим здійснити перерахунок надбавки до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за 2007 рік з 19 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з 22 травня 2008 року по листопад 2008 року»
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
За винятковими обставинами вона може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом одного місяця з дня їх відкриття.
Головуючий:/підпис/_______________________Т.М.Шипуліна
Судді:/підписи/_______________________Л.І. Бившева
_______________________М.І. Костенко
_______________________Н.Є. Маринчак
_______________________Є.А. Усенко