08 квітня 2010 р. Справа № 2-а-695/08/1402
Категорія: 2.31.1 Головуючий в 1 інстанції: Желєзний І.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
доповідача судді - Турецької І.О.
суддів -Стас Л.В., Косцової І.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Баштанської районної державної адміністрації на постанову Баштанського районного суду Миколаївської області від 24 грудня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Баштанської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу на оздоровлення, -
15 жовтня 2008 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, у якому просив визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Баштанської районної державної адміністрації в нарахуванні та виплати йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 4 мінімальних зарплат протиправною та зобов'язати відповідача здійснити зазначені дії.
Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому щорічно повинна виплачуватися допомога на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних зарплат, а не в розмірі 90 грн., як виплачено було відповідачем.
На думку позивача, посилання відповідача на підпункт 11 пункту 28 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким було зупинено дію вищеназваного закону, є безпідставними, так як рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пунктів 24-34 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»були визнані неконституційними.
Постановою Баштанського районного суду Миколаївської області від 24 грудня 2008 р. позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені в повному обсязі.
Задовольняючи вимоги позивача, суд виходив з того, що право позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення визначено рішенням Конституційного Суду України № 10 -рп/2008 від 22.05.2008 року і факт отримання ним даної допомоги до прийняття зазначеного рішення - не є підставою для відмови у позові.
Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням суду, відповідач в особі Управління праці та соціального захисту населення Баштанської районної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якої просив скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Апелянт вважав, що рішення суду першої інстанції постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права.
З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню на наступних підставах.
Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постановлено рішення без дотримання зазначеної норми закону, виходячи з наступного.
Так, судом першої інстанції встановлено і знайшло своє підтвердження у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН Баштанської районної державної адміністрації як особа, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, є інвалідом 3 групи по захворюванню, пов'язаного з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно платіжного доручення № 70 від 29.01.2008 р. позивачу проведена виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі - 90 грн..
Дійсно, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачена щорічна компенсація на оздоровлення, зокрема, інвалідам 3 групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Однак, підпунктом 11 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України»вказана стаття була викладена у новій редакції.
Так, згідно з новою редакцією, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України», згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є - неконституційними),
Аналізуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку що при виплаті позивачу спірної суми на оздоровлення у січні 2008 р., відповідач діяв відповідно до діючого, на час виплати, законодавства та провів виплати в розмірі, визначеному Законом України «Про Державний бюджет на 2008 р.»
Згідно зі ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 пп. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Баштанської районної державної адміністрації на постанову Баштанського районного суду Миколаївської області від 24 грудня 2008 року -задовольнити.
Постанову Баштанського районного суду Миколаївської області від 24 грудня 2008 року -скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Баштанської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання нарахувати та виплатити допомогу на оздоровлення -відмовити.
Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в порядку цивільного судочинства до Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України протягом двох місяців з дня отримання її копії.
Доповідач - суддя І.О.Турецька суддя Л.В. Стас
суддя І.П. Косцова