Справа: № А10/609-07 Головуючий у 1-й інстанції: Тищенко О.В.
Суддя-доповідач: Умнова О.В.
Іменем України
"01" червня 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Умнової О.В.,
суддів: Маслія В.І., Кузьменко В.В.,
при секретарі: Олешко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу прокуратури Київської області на постанову Господарського суду Київської області від 15.10.2007 року по адміністративній справі за позовом Громадської організації «Садівницьке товариство «Заплава 1»до Обухівської районної державної адміністрації Київської області
- про визнання протиправною бездіяльність та зобов»язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними дії відповідача щодо відмови у затвердженні матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 28,9177 га ГО «СТ «Заплава 1» в оренду для ведення колективного садівництва та організації відпочинку членів садового товариства за рахунок земель запасу Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області, розробленого ТОВ «НВК «Горизонт»на підставі розпорядження голови Обухівської РДА від 11.12.2006 року №1153. Зобов»язати відповідача негайно після набрання рішення законної сили видати розпорядження голови РДА, яким затвердити матеріали проекту відведення, надати земельні ділянки загальною площею 29 га, що знаходяться на території Трипільської сільської ради і вказані в проекті відведення в оренду позивачу та укласти договір оренди вказаних земельних ділянок.
Постановою Господарського суду Київської області від 15.10.2007 року вказаний позов задоволений у повному обсязі.
Перший заст. прокурора Київської області не погоджуючись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в частині вимог про визнання дій протиправними та зобов»язання затвердити матеріали проекту відведення земельних ділянок. В частині вимог про зобов»язання відповідача надати земельні ділянки в оренду та укласти відповідний договір провадження у справі закрити.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, сторони, які з»явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що 11.12.2006 року розпорядженням голови Обухівської РДА №1153 затверджено матеріали попереднього погодження та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду громадській організації «СТ «Заплава 1»для ведення колективного садівництва та організації відпочинку членів садового товариства загальною площею 29 га за рахунок земель запасу в межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області.
11.12.2006 року ТОВ НВК «Горизонт»розроблено проект відведення вказаної земельної ділянки.
За результатами державної експертизи зазначеного проекту відведення Київським обласним головним управлінням земельних ресурсів складений висновок державної експертизи від 4.05.2007 року №16-97е.
Позивач звернувся до відповідача з проханням затвердити матеріали проекту відведення та укласти договір оренди земельних ділянок.
Листом від 24.09.2007 року №1846/6-21, Обухівська РДА, відмовила позивачу у затверджені матеріалів проекту землеустрою та укладанні договору оренди земельних ділянок, посилаючись на відсутність позитивного рішення сесії Обухівської районної ради щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок.
Позивач, не погоджуючись з такою відмовою відповідача звернувся до суду з відповідним позовом.
Суд першої інстанції задовольняючи позов, виходив з того, що позивачем у повному обсязі дотримано процедуру погодження питань, пов»язаних з наданням земельної ділянки в оренду і оскільки, висновок державної експертизи від 4.05.2007 року та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 19.06.2007 року є позитивними, відмова відповідача у затвердженні проекту відведення та наданні земельних ділянок в оренду позивачу є незаконною.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про оренду землі», однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.
Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про оцінку землі», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. (ч.2 ст.23 Закону України «Про оцінку земель»).
З матеріалів справи вбачається, що Обухівська районна рада не приймала рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок, що унеможливлює визначення в договорі оренди орендну плату, що відповідно до ст.15 Закону України «Про оренду землі»є істотною умовою укладання такого договору.
Суд першої інстанції не врахував зазначені положення Закону, невірно застосував норми матеріального права у зв»язку із чим, прийняв рішення, яким фактично вирішив питання про укладення договору оренди між сторонами, що не узгоджується з нормами матеріального права.
Судом не враховано відсутність погодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду Обухівською районною радою. Відсутність такого погодження не відповідає ст.10 ЗК України, Закону України «Про землеустрій».
Крім того, дозвіл на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки площею 29 га на умовах оренди був наданий рішенням Трипільської сільської ради від 19.08.2005 року №7 ГО «Об»єднання громадян «Заплава», а проект землеустрою виготовлений ТОВ «НВК «Горизонт»щодо відведення земельної ділянки в оренду громадській організації «Садівницьке товариство «Заплава 1». При цьому, зміни до рішення Трипільської ради не вносились.
Враховуючи наведені обставини та норми права, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи у задоволенні заяви позивача про затвердження матеріалів проекту відведення та укладення договору оренди земельних ділянок діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття даного рішення, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення.
Суд першої інстанції не врахував вищевказані обставини, неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, у зв»язку із чим, невірно вирішив спір.
Вимоги позивача про зобов»язання Обухівську РДА видати розпорядження, яким надати земельні ділянки в оренду позивачу та укласти договір їх оренди задоволені судом першої інстанції з порушенням підвідомчості спору, оскільки такі вимоги носять цивільно-правовий характер та підлягають розгляду за правилами господарського судочинства.
За таких обставин, рішення суду першої інстанції в частині задоволення даних вимог відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 203 КАС України слід скасувати і закрити провадження у справі в цій частині з підстав, визначених ст. 157 КАС України.
В іншій частині постанову суду першої інстанції, відповідно до ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, слід скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні вимог позову
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 157, 196, 198, 202, 203, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу прокуратури Київської області задовольнити.
Постанову Господарського суду Київської області від 15.10.2007 року скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким відмовити Громадській організації «Садівницьке товариство «Заплава 1»в задоволенні позову до Обухівської районної державної адміністрації Київської області в частині вимог про визнання незаконними дій щодо відмови у затвердженні матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.
Провадження у справі за позовом Громадської організації «Садівницьке товариство «Заплава 1»до Обухівської районної державної адміністрації Київської області в частині вимог про зобов»язання видати розпорядження про надання земельних ділянок в оренду та укладення договору їх оренди закрити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст судового рішення виготовлений 4.06.2010 року.
Головуючий суддя:
Судді:
< Текст >