15 липня 2021 року Справа 160/15239/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді при секретарі Юхно І.В. Главчеві В.Ф.
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Державної установи «Центр пробації», відповідача 2 Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області, відповідача 3 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
17.11.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації», у якому позивач просить суд:
- визнати бездіяльність Державної установи «Центр пробації», яка полягає у не зазначенні у наказі №228/К від 15.10.2020 року інформації про невикористану мною ОСОБА_1 частину чергової відпустки у кількості 246 діб;
- зобов'язати Державну установу «Центр пробації» вчинити певні дії, а саме внести зміни до наказу №228/К від 15.10.2020 року та зазначити інформацію про невикористану мною ОСОБА_1 частину чергової відпустки у кількості 246 діб.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); задоволено клопотання ОСОБА_1 та відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі; витребувано від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області та Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії доказів по справі.
15.12.2020 року засобами електронного зв'язку та 18.12.2020 року засобами поштового зв'язку від відповідача до суду надійшов відзив на вказану позовну заву.
29.12.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив.
Ухвала суду від 20 листопада 2020 року, якою було витребувано докази по справі, направлена та отримана ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Дніпропетровській області та Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на офіційні електронні адреси 09.12.2020 року, що підтверджується матеріалами справи.
Розгляд даної адміністративної справи мав відбутись до 19.01.2021 року за правилами ст. 262 КАС України.
Станом на 19.01.2021 року до суду не надходили витребувані ухвалою від 20.11.2020 докази.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.01.2021 року вирішено подальший розгляд адміністративної справи № 160/15239/20 здійснювати за правилами загального позовного провадження; підготовче судове засідання призначено 09 лютого 2021 року о 11:30 год. та повторно витребувано докази по справі.
26.01.2021 року до суду від позивача надійшла заява позивача, про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференція в зв'язку з тим, що позивач працює в Красногвардійському районному суді м. Дніпропетровська, має великий обсяг роботи через це не має можливості прибувати на судові засідання.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 27.01.2021 року заяву позивача про участь в судовому засідання в режимі відеоконференції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто заявнику без розгляду.
01.02.2021 року засобами електронного зв'язку від відповідача надійшли додаткові пояснення з додатковими доказами по справі.
04.02.2021 року до суду від позивача повторно надійшла заява позивача, про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференція в зв'язку з тим, що позивач працює в Красногвардійському районному суді м. Дніпропетровська, має великий обсяг роботи через це не має можливості прибувати на судові засідання, з доказами направлення всім учасникам справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 08.02.2021 року задоволено клопотання позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції та доручено Красногвардійському районному суду м. Дніпропетровська забезпечити проведення судового засідання по справі №160/15239/20, призначеного на 09.02.2021 року о 11 год. 30 хв., в режимі відеоконференції.
08.02.2021 року засобами електронного зв'язку від Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області до суду надійшли копії архівної особової справи №3-5542 ОСОБА_1 та інформація про те, що з метою встановлення знаходження ОСОБА_1 у щорічних відпустках додатково надіслано запит до Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України щодо надання копій витягів з наказів Дніпропетровського міського управління УМВС та ГУМВС України в Дніпропетровській області, які будуть надіслані на адресу суду після надходження відповіді.
09.02.2021 року засобами поштового зв'язку від відповідача надійшли додаткові пояснення з додатковими доказами по справі, які надійшли на адресу суду 01.02.2021 року електронним зв'язком.
09.02.2021 року відповідач у підготовче судове засідання не з'явився, про дату, час і місце повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. У зв'язку з ненадходженням судом доказів на виконання ухвали суду від 19.01.2021 року судом оголошено перерву у підготовчому судового засіданні до 05.03.2021 року о 14:00 год.
10.02.2021 року засобами поштового зв'язку від Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області до суду надійшли докази та інформація, які 08.02.2021 надійшли до суду засобами електронного зв'язку.
05.03.2021 року відповідач у підготовче судове засідання не з'явився, про дату, час і місце повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. У зв'язку з ненадходженням судом доказів на виконання ухвали суду від 19.01.2021 року судом ініційоване питання про повторне витребування доказів у справі. Позивач у судовому засіданні проти повторного витребування не заперечувала.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 05.03.2021 року повторно витребувано від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області (для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: доказів (копії наказів, витягів з наказів, тощо…) про надання ОСОБА_1 щорічних чергових відпусток в період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року; витребувано від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: доказів припинення трудових правовідносин з ОСОБА_1 (наказу/наказів про звільнення, переведення тощо); повторно витребувано від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: доказів (копії наказів, витягів з наказів, тощо…) про надання ОСОБА_1 щорічних чергових відпусток в період з 14.04.2011 року по 01.07.2018 року; витребувано від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: доказів припинення трудових правовідносин з ОСОБА_1 (наказу/наказів про звільнення, переведення тощо); повторно витребувано у Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: архівної особової справи майора внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-029734), старшого інспектора Самарського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ); повторно витребувано у Державної установи «Центр пробації» для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: наказу Південно-Східного міжрегіонального управління від 21.06.2018 р. №189/ОС-18 про звільнення ОСОБА_1 із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби, з доказами ознайомлення; витребувано у Державної установи «Центр пробації» для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: рапорту ОСОБА_1 , який став підставою для видання наказу від 26.06.2018 року №61/К.
У підготовчому судовому засіданні 05.03.2021 судом ініційовано питання про залучення Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області та Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у якості співвідповідачів в адміністративній справі. Позивач не заперечував проти залучення співвідповідачів у справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 05.03.2021 року залучено Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Дніпропетровській області та Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції в якості співвідповідачів в адміністративній справі №160/15239/20; встановлено відповідачам 2 та 3 15-денний строк з дня отримання копії ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача; вирішено розгляд адміністративної справи №160/15239/20 здійснювати спочатку за правилами загального позовного провадження; підготовче судове засідання призначено на 29.03.2021 року об 11:00 год.
22.03.2021 засобами електронного зв'язку від Державної установи «Центр пробації» надійшли копії наказу Південно-Східного міжрегіонального управління від 21.06.2018 р. №189/ОС-18 та рапорту ОСОБА_1 . При цьому, зазначено про неможливість засвідчення копії вказаних документів із посиланням на абз.1 п.70 розділу ІІ Типової інструкції за діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою КМУ від 17.01.2018 №55, оскільки вказані документи не створені у Державній установі «Центр пробації». Крім того, від відповідача 1 надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Державної установи «Центр пробації».
22.03.2021 засобами електронного зв'язку та 24.03.2021 через канцелярію суду від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надійшли копії наказів про надання ОСОБА_1 щорічних чергових відпусток у період з 2011 по 2018 року.
29.03.2021 засобами поштового зв'язку від Державної установи «Центр пробації» надійшли копії наказу Південно-Східного міжрегіонального управління від 21.06.2018 р. №189/ОС-18 та рапорту ОСОБА_1 та клопотання про розгляд справи без участі представника Державної установи «Центр пробації», які надійшли засобами електронного зв'язку на адресу суду 22.03.2021.
29.03.2021 від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області надійшло клопотання про відкладення судового засідання у зв'язку з тим, що 15-денний строк на подання відзиву на позов не скінчився.
У підготовчому судовому засіданні 29.03.2021 позивач не заперечувала проти клопотання відповідача 2. З метою забезпечення права відповідача 2 на подання відзиву на позов судом відкладено підготовче судове засідання до 13.04.2021 о 10:00 год.
06.04.2021 від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції засобами електронного зв'язку надійшли додаткові докази у справі.
08.04.2021 до суду від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, у якому відповідач 2 проти задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі.
08.04.2021 засобами поштового зв'язку від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надійшли додаткові докази у справі, які надійшли засобами електронного зв'язку 06.04.2021.
09.04.2021 засобами поштового зв'язку від Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України надійшла копія особової справи майора внутрішньої служби ОСОБА_1
12.04.2021 від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач 3 проти задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі.
У підготовчому судовому засіданні 13.04.2021 за участю позивача та представника відповідача 2 з метою надання часу позивачу отримати відзив та надати відповідь на нього судом було оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 19.04.2021 року о 16:00 год.
19.04.2021 у підготовче судове засідання сторони не з'явились, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлені належним чином.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 19.04.2021 витребувано від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області: інформацію про вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні станом на 10.08.1995 року та станом на 14.04.2011 року; інформацію щодо використаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки у 1995-2011 роках окремо по кожному року; інформацію щодо періоду перебування ОСОБА_1 у соціальних відпустках (у зв'язку з вагітністю та пологами, для догляду за дитиною тощо) період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року; інформацію щодо невикористаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки станом на 14.04.2011 року; інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки за період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року, а в разі виплати - надати належним чином засвідчені докази такої сплати з детальним розрахунком; інформацію чи перераховувалась у зв'язку з переведення ОСОБА_1 на роботу на інше підприємство, в установу, організацію грошова компенсація за не використані нею дні щорічних відпусток за її бажанням на рахунок підприємства, установи, організації, куди перейшов працівник; для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчену копію наказу МВС від 14.04.2011 року №449 о/с, який став підставою для видання наказу Головного управління МВС України від 14.04.2011 №61 о/с; витребувано від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: інформацію про вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні станом на 14.04.2011 року та станом на 01.07.2018 року; інформацію чи було надано Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області Південно-Східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції інформацію про невикористані ОСОБА_1 за період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року; інформацію чи була перерахована Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області на рахунок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції грошова компенсація за невикористані ОСОБА_1 дні щорічної відпустки; інформацію щодо використаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки у 2011-2018 роках окремо по кожному року; інформацію щодо невикористаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки станом на 01.07.2018 року; інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки за період з 14.04.2011 року по 01.07.2018 року, а в разі виплати - надати належним чином засвідчені докази такої сплати з детальним розрахунком; інформацію чи перераховувалась у зв'язку з переведення ОСОБА_1 на роботу на інше підприємство, в установу, організацію грошова компенсація за не використані нею дні щорічних відпусток за її бажанням на рахунок підприємства, установи, організації, куди перейшов працівник; витребувано у Державної установи «Центр пробації» для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: інформацію про вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні станом на 01.07.2018 року та станом на 15.10.2020 року; інформацію чи було надано Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції Державній установі «Центр пробації» інформацію про невикористані ОСОБА_1 станом на 01.07.2018 року; інформацію чи була перерахована Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рахунок Державної установи «Центр пробації» грошова компенсація за невикористані ОСОБА_1 дні щорічної відпустки; інформацію щодо використаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки у 2018- 2020 роках окремо по кожному року; інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки за період з 01.07.2018 року по 15.10.2020 року, а в разі виплати - надати належним чином засвідчені докази такої сплати з детальним розрахунком, а також встановлено строк для подання витребуваних доказів до 12.05.2021 року. Судом оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 13.05.2021 року о 14:00 год.
20.04.2021 від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції засобами поштового зв'язку надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного 13.04.2021 о 10:00 год, без участі представника відповідача 3.
05.05.2021 від Державної установи «Центр пробації» засобами електронного зв'язку до суду надійшли додаткові докази у справі на виконання ухвали суду від 19.04.2021, а також клопотання про проведення судового засідання, призначеного 13.05.2021 о 14:00 год, без участі представника відповідача 3.
06.05.2021 від Державної установи «Центр пробації» засобами електронного зв'язку до суду надійшли додаткові докази у справі на виконання ухвали суду від 19.04.2021.
07.05.2021 від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області до суду надійшли додаткові пояснення з доказами на виконання ухвали суду від 19.04.2021.
12.05.2021 від Державної установи «Центр пробації» засобами поштового зв'язку до суду надійшли додаткові докази у справі на виконання ухвали суду від 19.04.2021, а також клопотання про проведення судового засідання, призначеного 13.05.2021 о 14:00 год, без участі представника відповідача 3, які надійшли до суду 05.05.2021 та 06.05.2021 засобами електронного зв'язку.
13.05.2021 від позивача надійшла заява про те, що з 12.05.2021 ОСОБА_2 перебуває на лікарняному як особа, яка контактна особа хворого вірусом SARS-COV-2. Крім того, позивач просила суд залучити до матеріалів справи копію грошового атестату №23, виданого ДМУ ГУМВС в Дніпропетровській області (додана до заяви копія грошового атестату неналежної для читання якості), а також докази перебування на лікарняному.
13.05.2021 від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області засобами електронного зв'язку до суду надійшло клопотання про відкладення судового засідання у зв'язку із зайнятістю представника відповідача 2 в іншому судовому засіданні.
13.05.2021 сторони у підготовче судове засідання не з'явились, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлені належним чином. Судом за клопотанням відповідача 2 було оголошено перерву у підготовчому судовому засідання до 25.05.2021 об 11:30 год.
17.05.2021 та 18.05.2021 від Державної установи «Центр пробації» засобами електронного зв'язку до суду надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного 25.05.2021 об 11:30 год, без участі представника відповідача 3.
25.05.2021 у підготовче судове засідання з'явились позивач та представник відповідача 2. Представники відповідача 1 та відповідача 3 у підготовче судове засідання не з'явились, про дату, час і місце повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Відповідач 3 про причини неявки суду не повідомив.
Суд зазначає, що станом на 25.05.2021 докази на виконання ухвали суду від 19.04.2021 від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до суду не надходили. З наданих ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Дніпропетровській області додаткових пояснень вбачається, що відповідачем 2 на адресу Департаменту з питань режиму та службової діяльності Міністерства внутрішніх справ України було направлено лист «Про витребування витягів» від 27.04.2021 №4903/103/05-2021, відповідно до якого ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Дніпропетровській області на виконання ухвали суду від 19.04.2021 №6015239/20 просила надати накази Дніпропетровського міського управління ГУМВС та ГУМВС по особовому складу з 1995 по 2011 роки, а також належним чином засвідчену копію наказу МВС України від 14.04.2011 №499 о/с у частині, що стосується ОСОБА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 судом було:
- витребувано від ОСОБА_1 для залічення до матеріалів справи належним чином засвідчену копію належної для читання якості грошового атестату №23, виданого Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області;
- повторно витребувано від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області: інформацію щодо використаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки у 1995-2011 роках окремо по кожному року; інформацію щодо невикористаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки станом на 14.04.2011 року; для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчену копію наказу МВС від 14.04.2011 року №449 о/с, який став підставою для видання наказу Головного управління МВС України від 14.04.2011 №61 о/с;
- витребувано від Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: наказів Дніпропетровського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області та ГУМВС України в Дніпропетровській області про надання ОСОБА_1 основної щорічної відпустки у 1995-2011 роках (в т.ч., але не виключно: фонд 121, опис 2, архівний 80-89, мішок 364; архівний 90-100, 103-105, 109, 111, мішок 364; архівний 114-116, мішок 364; фонд 1, опис 1, архівний 194-199, мішок 262; архівний 200-205, 207-210, 212-215, 217-219, 221, мішок 263; архівний 222-223, 225-228, 231-242, 243, мішок 264; архівний 244-248, 250-265, мішок 265; архівний 266-287, мішок 266; архівний 288-293, 299-300, мішок); наказу МВС від 14.04.2011 року №449 о/с, який став підставою для видання наказу Головного управління МВС України від 14.04.2011 №61 о/с;
- повторно витребувати від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: інформацію про вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні станом на 14.04.2011 року та станом на 01.07.2018 року; інформацію чи було надано Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області Південно-Східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції інформацію про невикористані ОСОБА_1 за період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року; інформацію чи була перерахована Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області на рахунок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції грошова компенсація за невикористані ОСОБА_1 дні щорічної відпустки; інформацію щодо використаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки у 2011-2018 роках окремо по кожному року; інформацію щодо невикористаних ОСОБА_1 днів основної щорічної відпустки станом на 01.07.2018 року; інформацію чи виплачувалась ОСОБА_1 грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки за період з 14.04.2011 року по 01.07.2018 року, а в разі виплати - надати належним чином засвідчені докази такої сплати з детальним розрахунком; інформацію чи перераховувалась у зв'язку з переведення ОСОБА_1 на роботу на інше підприємство, в установу, організацію грошова компенсація за не використані нею дні щорічних відпусток за її бажанням на рахунок підприємства, установи, організації, куди перейшов працівник;
- витребувано у Державної установи «Центр пробації» для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчену копію наказу від 28.09.2018 року №31/в про надання щорічної відпустки ОСОБА_1 .
У зв'язку з необхідністю отримання судом додаткових доказів судом оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 11.06.2021 о 13:15 год.
28.05.2021 від Державної установи «Центр пробації» засобами електронного зв'язку до суду надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного 11.06.2021 о 13:15 год, без участі представника відповідача 3.
03.06.2021 від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області на виконання ухвали суду надійшла копію наказу МВС від 14.04.2011 року №449 о/с, а також листування з Департаментом з питань режиму та службової діяльності МВС України щодо отримання інформації про перебування позивача у чергових відпустках за період з 1995 по 2011 року.
04.06.2021 та 07.06.2021 (повторно) від Державної установи «Центр пробації» засобами електронного зв'язку до суду надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного 11.06.2021 о 13:15 год, без участі представника відповідача 3. Крім цього, відповідачем 3 на виконання ухвали було надано до суду витяг з наказу від 28.09.2018 №31/В про надання щорічної відпустки ОСОБА_1 у 2018 році.
04.06.2021 та 09.06.2021 від Державної установи «Центр пробації» засобами поштового зв'язку до суду надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного 11.06.2021 о 13:15 год, без участі представника відповідача 3. Крім цього, відповідачем 3 на виконання ухвали було надано до суду витяг з наказу від 28.09.2018 №31/В про надання щорічної відпустки ОСОБА_1 у 2018 році.
11.06.2021 від ОСОБА_1 на виконання ухвали суду від 25.05.2021 надійшла копія грошового атестату №23, виданого Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області та квитанція до прибуткового ордера про повернення позивачем грошового забезпечення за IV 2011 року.
11.06.2021 Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Дніпропетровській області на виконання ухвали суду від 25.05.2021 повідомила листом про те, що витребувані судом докази затребувані з Міністерства внутрішніх справ України повторно, проте наразі відповідь не надійшла.
11.06.2021 від позивача надійшло клопотання про уточнення позовних вимог, у якому позивач просила суд задовольнити позовні вимоги про визнання бездіяльності Державної установи «Центр пробації», яка полягає у не зазначенні у наказі №228/К від 15.10.2020 року інформації про невикористану ОСОБА_1 та зобов'язання Державної установи «Центр пробації» вчинити певні дії, а саме внести зміни до наказу №228/К від 15.10.2020 року та зазначити інформацію про невикористану ОСОБА_1 частину чергової відпустки з урахуванням встановлених судом обставин, а саме у кількості 311 діб.
У підготовчому судовому засіданні за участю позивача та представника відповідача 2 судом прийнято уточнення позовних вимог. З метою забезпечення права відповідачів отримання уточнення позовних вимог та з метою отримання відповідачем 2 додаткових доказів на його запит судом було оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 05.07.2021 о 13:15 год.
14.06.2021 від Державної установи «Центр пробації» засобами електронного зв'язку до суду надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного 05.07.2021 о 13:15 год., без участі представника відповідача 3.
15.06.2021 від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області надійшли додаткові пояснення у справі, у якому відповідач 2 заперечив про задоволення уточнених позовних вимог та зазначив, що після надходження відповіді з Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України відповідачем 2 буде надано до суду інформацію щодо не відгуляних щорічних чергових відпусток ОСОБА_1
19.06.2021 від Державної установи «Центр пробації» засобами поштового зв'язку до суду надійшло клопотання про проведення судового засідання, призначеного 05.07.2021 о 13:15 год., без участі представника відповідача 3.
05.07.2021 у підготовчому судовому засіданні судом з метою отримання додаткових доказів у справі оголошено перерву до 15.07.2021 об 11:00 год.
14.07.2021 від позивача засобами електронної пошти надійшла заява про проведення судового засідання, призначеного 15.07.2021 об 11:00 год. без її участі.
14.07.2021 від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області надійшло клопотання про залучення у якості співвідповідача у справі №160/15239/20 - Міністерство внутрішніх справ України (адреса: вул. Академіка Богомольця, буд.10, м. Київ, 01601) та проведення подальшого розгляду справи без участі представника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області.
В обґрунтування заявленого клопотання відповідачем 2 зазначено, що на виконання ухвал суду про витребування доказів у справі №160/15239/20 ГУМВС у Дніпропетровській області було направлено до Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України запит про надання витягів з наказів ДМУ ГУМВС та ГУМВС відносно ОСОБА_1 , проте 07.07.2021 за вих.№30776/11-2021 надійшла відповідь Департаменту про неможливість надання вказаної інформації у зв'язку з великим обсягом. Відповідач 2 наголошує, що відповідно до акту приймання-передавання архівних справ від 15.12.2014 №7232/Гл, у зв'язку з централізацією архівних фондів та на виконання доручень МВС України від 29.11.2014 №25259/ЧБ, архівний сектор УРСДЗ ГУМВС здав, а Галузевий державний архів МВС України прийняв архівні справи в 367 мішках, у зв'язку з чим на підставі ч.4 ст.48 КАС України відповідач 2 просив суд залучити співвідповідачем у справі Міністерство внутрішніх справ України.
15.07.2021 у підготовче судове засідання не з'явились, про дату, час та місце повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Згідно з частиною 1 статті 181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею (ч.1 ст.205 КАС України).
Частиною 4 статті 229 КАС України передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вирішуючи клопотання відповідача 2 про залучення співвідповідача у справі, суд виходить із наступного.
Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
У пункті 9 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
За положеннями частини 3 та 4 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
При цьому, суд звертає увагу, що питання витребування доказів у справі регламентовано приписами статті 80 КАС України, відповідно до частини 6 якої будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Таким чином, суд зазначає, що відповідач 2 помилково ототожнює знаходження доказів по справі у Департаменті з питань режиму та службової діяльності МВС України із наявністю порушених рішенням, дією чи бездіяльністю Міністерства внутрішніх справ України прав, свобод або законних інтересів позивача, а також відповідно й наявністю позовних вимог у справі, звернутих до останнього.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 в період з 10.08.1995 року по 14.04.2011 року проходила службу на різних посадах саме у Головному управлінні МВС України в Дніпропетровській області. Доказів проходження служби позивачем в спірних період у Міністерстві внутрішніх справ України матеріали справи не містять.
З огляду на вищевикладене, у суду відсутні підстави для залучення Міністерства внутрішніх справ України у якості співвідповідача по справи, у зв'язку з чим клопотання відповідача 2 не підлягає задоволенню в цій частині.
Разом із цим, з метою повного та всебічного розгляду справи судом ініційоване питання про витребування додаткових доказів у справі від Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України.
Вирішуючи питання про витребування додаткових доказів у справі, суд виходить із наступного.
Відповідно до частин 1 та 4 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За приписами частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
На підставі викладеного, з метою всебічного та об'єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати від Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України.
Керуючись статтями 9, 48, 72, 80, 248, 253 України, суд, -
У задоволенні клопотання ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області про залучення співвідповідача у справі №160/15239/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Державної установи «Центр пробації», відповідача 2 Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області, відповідача 3 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Повторно витребувати від Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії наказів Дніпропетровського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області та ГУМВС України в Дніпропетровській області про надання ОСОБА_1 основної щорічної відпустки у 1995-2011 роках, які знаходять в т.ч., але не виключно в архівних справах:
- накази ГУМВС України в Дніпропетровській області з кадрових питань (по особовому складу): за 1996 рік - архівні номери 194, 195, 196, 197 (фонд 1, опис 1, мішок 262); за 1997 рік - архівні номери 198, 199 (фонд 1, опис 1, мішок 262), архівні номери 200 (фонд 1, опис 1, мішок 263); за 1998 рік - архівні номери 202, 203, 204, 205 (фонд 1, опис 1, мішок 263); за 1999 рік - архівні номери 207, 208, 209, 210 (фонд 1, опис 1, мішок 263); за 2000 рік - архівні номери 212, 213, 214, 215 (фонд 1, опис 1, мішок 263); за 2001 рік - архівні номери 217, 218, 219 (фонд 1, опис 1, мішок 263); за 2002 рік - архівні номери 221 (фонд 1, опис 1, мішок 263), архівні номери 222, 223 (фонд 1, опис 1, мішок 264); за 2003 рік - архівні номери 225, 226, 227, 228, 229 (фонд 1, опис 1, мішок 264); за 2004 рік - архівні номери 231, 232, 233, 234, 235 (фонд 1, опис 1, мішок 264); за 2005 рік - архівні номери 236, 237, 238, 239, 240, 241, 241 (фонд 1, опис 1, мішок 264); за 2006 рік - архівні номери 243 (фонд 1, опис 1, мішок 264), архівні номери 244, 245, 246, 247, 248, 249 (фонд 1, опис 1, мішок 265); за 2007 рік - архівні номери 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263 (фонд 1, опис 1, мішок 265); за 2008 рік - архівні номери 264, 265 (фонд 1, опис 1, мішок 265), архівні номери 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, 279 (фонд 1, опис 1, мішок 266); за 2009 рік - архівні номери 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286 (фонд 1, опис 1, мішок 266); за 2010 рік - архівні номери 287 (фонд 1, опис 1, мішок 266), архівні номери 288, 289, 290, 291, 292, 293 (фонд 1, опис 1, мішок 267); за 2011 рік - архівні номери 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306 (фонд 1, опис 1, мішок 267);
- накази Дніпропетровського МУГУМВС України в Дніпропетровській області з кадрових питань (по особовому складу): за 1995 рік - архівні номери 80, 81 (фонд 121, опис 2, мішок 364); за 1996 рік - архівні номери 82,83 (фонд 121, опис 2, мішок 364); за 1997 рік - архівні номери 84,85 (фонд 121, опис 2, мішок 364); за 1998 рік - архівні номери 86, 87 (фонд 121, опис 2, мішок 364); за 1999 рік - архівні номери 88, 89 (фонд 121, опис 2, мішок 364); за 2000 рік - архівні номери 90 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2001 рік - архівні номери 91, 92 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2002 рік - архівні номери 93, 94 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2003 рік - архівні номери 95, 96 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2004 рік - архівні номери 97, 98 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2005 рік - архівні номери 99, 100 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2006 рік - архівні номери 103, 104 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2007 рік - архівні номери 105 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2008 рік - архівні номери 109 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2009 рік - архівні номери 111 (фонд 121, опис 2, мішок 365); за 2010 рік - архівні номери 114, 155 (фонд 121, опис 2, мішок 366); за 2011 рік - архівні номери 116, 117 (фонд 121, опис 2, мішок 366), а в разі неможливості надати вищевказані докази - письмово повідомити про причини неможливості їх подання.
Витребувані документи надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5) до 04 серпня 2021 року, у тому числі на електронну адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua.
Контроль за виконанням ухвали покласти на Директора Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України Терещенка Ю.В.
Роз'яснити, що згідно з частинами 6-7 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Попередити, що відповідно до вимог частини 1 статті 147 КАС України у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.
Роз'яснити, що за приписами пункту 3 частини 1 статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень. Відповідно до пункту 3 частини 2 зазначеної статті суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.
Копію ухвали надіслати до виконання сторонам до відома, Департаменту з питань режиму та службової діяльності Міністерства внутрішніх справ України - до виконання.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та в самостійному порядку оскарженню не підлягає.
Суддя І.В. Юхно