справа №380/6413/21
19 липня 2021 року місто Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Брюховицької селищної ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Брюховицької селищної ради код ЄДРПОУ 04372402, місцезнаходження: 79491, м.Львів-Брюховичі, вул.Ясна, 1, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати його надати позивачу інформацію, запитувану в інформаційному запиті від 15.03.2021.
Ухвалою від 26.04.2021 суддя залишив позовну заяву без руху.
Ухвалою від 13.05.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач неодноразово звертався до відповідача із запитами про надання інформації щодо надання земельної ділянки та погодження проекта землеустрою. Так, 15.03.2021 позивач звернувся з інформаційним запитом, проте так і не отримав на нього відповіді. Позивач вважає, що вказаною бездіяльністю відповідача порушується його право на інформацію та створюються перешкоди у реалізації права на отримання земельної ділянки.
Відповідач правом на подання відзиву до суду не скористався.
Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 1973 р.н. зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим 03.04.2005.
12.06.2016 позивач звернувся до Селищного голови смт Брюховичі із заявою, в якій запитував, коли йому буде виділена ділянка для індивідуального будівництва.
Згідно з відповіддю виконавчого комітету Брюховицької селищної ради від 08.07.2016 заява позивача не може бути розглянута по суті, у зв'язку з відсутністю детального плану території та графічного матеріалу.
Відповідно до довідки із звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 22.11.2019 №31-13-0.37-9363/169-19 земельна ділянка на АДРЕСА_2 відноситься до земель, не наданих у власність або користування.
11.11.2020 позивач звернувся до Селищного голови смт Брюховичі із заявою, в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських приміщень і споруд.
З відповіді виконавчого комітету Брюховицької селищної ради від 29.01.20121 №114 вбачається, що заява позивача від 11.01.2021 розглядалася на засіданні 49 сесії Брюховицької селищної радим 23.01.2021, проте рішення за результатом її розгляду не прийняте.
05.03.2020 представник позивача звернулася до відповідача з адвокатським запитом, в якому зокрема запитувала, чи приймалось рішення про надання дозволу на розробку позивачем проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 .
З відповіді виконавчого комітету Брюховицької селищної ради від 16.03.2020 №384 вбачається, що Брюховицькою селищною радою прийнято рішення від 24.05.2018 №593 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06 га по АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2
17.07.2020 представник позивача звернулася до відповідача з адвокатським запитом, в якому зокрема запитувала: скільки разів позивач звертався до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою в період з 2014 по 2020 роки. Просила надати інформацію щодо вільних земельних ділянок на території Брюховицької селищної ради та щодо затвердженого генерального плану смт Брюховичі.
15.03.2021 позивач звернувся до відповідача з запитом про надання інформації від 12.03.2021, в якому просить:
- надати інформацію про те, скільки разів в період з 2014 року по червень 2020 року ОСОБА_1 звертався до Брюховицької селищної ради з приводу надання земельної ділянки, в тому числі щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Якщо звертався, то просить надати належним чином завірені копії таких звернень, протоколів земельної комісії, відповідей на такі звернення;
- надати інформацію про те, чи є на території Брюховицької селищної ради вільні земельні ділянки, цільове призначення яких - для обслуговування житлового будинку;
- надати інформацію про те, чи перебувають у процесі розробки нові квартали забудови на території Брюховицької селищної ради;
- надати інформацію про те, чи затверджений генеральний план смт Брюховичі.
Відповіді на вказаний інформаційний запит позивач не отримав, у зв'язку з чим звернувся з відповідним позовом до суду.
При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.
Право кожного на інформацію передбачене статею 5 Закону України "Про інформацію", відповідно до якої кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації".
Відповідно до статті 1 вказаного Закону України публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених вказаним Законом.
Згідно з статею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.
Запит на інформацію має містити:
1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;
2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;
3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
Дослідивши запит на отримання публічної інформації позивача від 12.03.2021, суд зазначає, що такий відповідає вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Вказаний запит отриманий відповідачем 17.03.2021, що підтверджується даними з сайту АТ «Укрпошта» щодо поштового відправлення №7900730486789.
Статею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Суд зазначає, що строк надання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 завершився 24.03.2021.
Суд встановив, що відповідач не надав відповідь на запит позивача у встановлений статею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" строк, чим допустив протиправну бездіяльність. Доказів надання відповіді на інформаційний запит позивача від 12.03.2021 відповідач не надав.
З огляду на викладене, суд, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду запиту позивача на отримання публічної інформації позивача від 12.03.2021.
Суд зазначає, що вказаний запит позивача не розглядався відповідачем, тому вимога про зобов'язання відповідача надати запитувану в ньому інформацію є передчасною та в її задоволенні необхідно відмовити повністю.
Суд звертає увагу на те, що у позовній заяві позивач просить надати інформацію, запитувану у інформаційному запиті від 15.03.2021, проте, з аналізу матеріалів справи суд встановив, що фактично позивач має на увазі запит від 12.03.2021.
Таким чином, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути запит позивача на отримання публічної інформації від 12.03.2021.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивач сплачений судовий збір у розмірі 908,00грн.
Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Брюховицької селищної ради щодо не розгляду запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 12.03.2021.
Зобов'язати Брюховицьку селищну раду розглянути запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 12.03.2021.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.
Стягнути з Брюховицької селищної ради код ЄДРПОУ 04372402, місцезнаходження: 79491, м.Львів-Брюховичі, вул.Ясна, 1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) 00 грн.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Повне рішення суду складене 19 липня 2021 року.
Суддя А.Г. Гулик