15 липня 2021 рокуСправа № 280/5736/20
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калашник Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Запорізької міської ради про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, код ЄДРПОУ 04053915), треті особи: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, задоволені:
визнано протиправним та скасовано рішення сорок восьмої сесії Запорізької міської ради сьомого скликання від 26.02.2020 №57 «Про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);
зобов'язано Запорізьку міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2018, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №280/5736/20 залишено без змін.
30.06.2020 до суду від Запорізької міської ради надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення від 21.12.2020 у справі №280/5736/20. Заявник зазначає, що відповідач має намір добровільно виконати зазначене рішення без застосування заходів примусового виконання, проте вказує, що відповідачу необхідний час для підготовки проекту рішення на розгляд сесії. Також зазначає, що відповідно до проекту рішення Запорізької міської ради «Про план роботи Запорізької міської ради на друге півріччя 2021 року», встановлено дати проведення пленарних засідань: 25.08.2021, 29.09.2021, 27.10.2021. Таким чином, до 24.08.2021 чергові сесії не скликатимуться, що унеможливлює виконання судового рішення. На підставі викладеного просить відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №280/5736/20 до пленарного засідання чергової сесії Запорізької міської ради, що маж відбутись 25.08.2021.
Для розгляду питання про відстрочення виконання судового рішення, судом призначене судове засідання на 15.07.2021, про що повідомлено учасників справи.
Позивач, представник відповідача та третя особа ОСОБА_2 15.07.2021 надали клопотання про проведення засідання без їх участі.
Крім того, позивач у заяві зазначила, що заперечує проти відстрочення виконання судового рішення.
Третя особа ОСОБА_3 до суду не прибула, жодних клопотань не надсилала.
За приписами статті 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів частини 13 статті 10 та частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши заяву про відстрочення виконання рішення суду, дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у ній, та матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.
Відповідно до частин 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч.3 ст.378 КАС України підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Відповідно до ч.5 ст.378 КАС України, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.
Згідно до ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Саме ця правова позиція відповідає всім критеріям ефективного засобу юридичного захисту, який гарантує ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Конституційний Суд України, розглядаючи справу №1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013 року, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року N 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року N 11-рп/2012).
Згідно зі ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.
Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" вказав, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.
Отже, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.
Обґрунтовуючи свою заяву, заявник посилається на те, що пленарне засідання сесії Запорізької міської ради має відбутись 25.08.2021, а тому до вказаного строку відповідач не може виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №280/5736/20.
Проте, як встановлено судом, відповідно до інформації, яка міститься на офіційному веб-сайті Запорізької міської ради ((https://zp.gov.ua/uk/sessions/current/agenda?curId=149), у порядку денному сьомої сесії Запорізької міської ради на 09.07.2021 значиться розгляд питань, зокрема за п/п 16,17:
16. Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (оприлюднено 29.06.2021);
17. Про відмову в наданні дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (оприлюднено 29.06.2021).
При цьому, проекти рішень Запорізької міської ради як щодо надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки так і щодо відмови у наданні такого дозволу офіційно оприлюднені на сайті Запорізької міської ради (https://zp.gov.ua/uk/sessions/current/project/46485).
В той же час, відповідно до Розпорядження міського голови №14рс від 05.07.2021, дата проведення сьомої сесії міської ради перенесена на 20.07.2021 (https://zp.gov.ua/uk/sessions/current/decree?curId=149).
Таким чином, суд критично ставиться до посилань заявника щодо неможливості скликання сесії Запорізької міської ради до 25.08.2021 та необхідності додаткового часу для підготовки розгляду на сесії проектів рішень щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №280/5736/20.
Вказані твердження спростовуються інформацією, яка міститься на офіційному веб-сайті Запорізької міської ради.
З огляду на наведене, підстави для задоволення заяви про відстрочення виконання судового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №280/5736/20 об'єктивно відсутні.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 378 КАС України, суд -
Відмовити у задоволенні заяви Запорізької міської ради про відстрочення виконання судового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №280/5736/20.
Ухвала, постановлена судом в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, у відповідності до ч.2 ст. 256 КАС України набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ю.В.Калашник