14 липня 2021 року
Київ
справа №520/16893/2020
адміністративне провадження №К/9901/23422/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Губської О.А., Мельник-Томенко Ж.М.,
перевіривши касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора
на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року
у справі №520/16893/2020
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Офісу Генерального прокурора, Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Верховного Суду надійшла касаційна скарга Офісу Генерального прокурора на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року у справі №520/16893/2020, предметом розгляду якої є:
- визнання протиправним та скасування рішення від 21 жовтня 2020 року (протокол від 21 жовтня 2020 року №4) Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), яка створена та діє на підставі наказу Офісу Генерального прокурора №425 від 10 вересня 2020 року, про відмову у задоволенні заяви заступника керівника Харківської місцевої прокуратури №3 Коваленко Наталії Василівни від 19 жовтня 2020 року про перенесення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп'ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора у зв'язку з хворобою;
- зобов'язання Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), яка створена та діє на підставі наказу Офісу Генерального прокурора №425 від 10 вересня 2020 року або відповідні кадрові комісії Офісу Генерального прокурора, призначити новий час (дату) складання відповідного іспиту для заступника керівника Харківської місцевої прокуратури №3 Харківської області Коваленко Наталії Василівни (посвідчення № 041442);
- визнання протиправним та скасування рішення №20 від 24 листопада 2020 року Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), яка створена та діє на підставі наказу Офісу Генерального прокурора №425 від 10 вересня 2020 року, про неуспішне проходження заступником керівника Харківської місцевої прокуратури №3 ОСОБА_1 атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп'ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення № 20 від 24 листопада 2020 року Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) про неуспішне проходження заступником керівника Харківської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА_1 атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп'ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
У поданій касаційній скарзі скаржник з посиланням на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Як зазначає скаржник, суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, яке полягає в помилковому тлумаченні пункту 9 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» № 113-ІХ (далі - Закон № 113-ІХ), а також порушили норми процесуального права, а саме недотримання судом вимог статті 246, 322 КАС України.
Підставою касаційного оскарження відповідач зазначає пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України, зазначаючи про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування пункту 7 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX щодо визначення цим Законом імперативу про можливість переведення прокурорів до Офісу Генерального прокурора лише у разі успішного проходження атестації, пункту 9 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX на підставі, якого затверджено Порядок №221 та визначено, що атестація прокурорів проводиться згідно з цим порядком, пункту 13 цього розділу Закону №113-IX щодо визначення переліку етапів атестації прокурорів, пункту 16 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX щодо повноважень кадрових комісій при неуспішному проходженні атестації, пункту 17 щодо дискреції кадрових комісій на прийняття рішення за результатами проходження прокурорами атестації.
Обґрунтування скаржника наявності підстав для касаційного оскарження судових рішень, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів.
Скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 3, 334 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відкрити провадження за касаційною скаргою Офісу Генерального прокурора на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року у справі №520/16893/2020 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Витребувати з Харківського окружного адміністративного суду матеріали справи №520/16893/2020.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали - та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає.
...........................
...........................
...........................
О.В. Калашнікова
О.А. Губська
Ж.М. Мельник-Томенко ,
Судді Верховного Суду