12 липня 2021 року м. Дніпросправа № 160/15914/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року (головуючий суддя Ніколайчук С.В.)
у справі № 160/15914/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 , через свого представника ОСОБА_2 , звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:
визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 15.01.2018.
зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновити пенсійну справу, перерахувати розмір та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 15.01.2018 відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що до липня 2001 року мешкала в Україні та отримувала пенсію за віком, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, у зв'язку з чим виплату пенсії їй припинено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.12.2018 поновлено виплату пенсії з 16.01.2018, позовні вимоги за період з 07.10.2009 по 15.01.2018 залишено без розгляду. Позивач вважає, що підстави залишення без розгляду вказаного періоду усунені відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020, за висновками якої статті 122, 123 (ст.99, 100 у редакції чинній до 15.12.2017) Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають застосуванню до спорів, які виникли у зв'язку з поновленням виплати раніше призначених (нарахованих) пенсій громадянам України, які проживають за її межами, на підставі рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 року № 25-рп/2009.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 15.01.2018.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 15.01.2018 відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Суд встановив, що судовим рішенням у справі №0440/5478/18 визнано право позивача на перерахунок та виплату пенсії. З урахуванням висновку Великої Палати Верховного суду, викладеного в постанові від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача, яка виразилась у відмові позивачу виплатити пенсію за період з 07.10.2009 по 15.01.2018.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про виплату пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк», прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого Постановою КМУ від 30.08.1999 №1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду за місцем проживання одержувача або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку. Скаржник вказує, що позивачем не додержано поряду подання заяви про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок в АТ КБ «ПриватБанк», заява про перерахунок коштів надана не в оригіналі.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Виходячи з визначених вказаною правовою нормою повноважень суду апеляційної інстанції щодо перегляду рішення суду першої інстанції та доводів і вимог, викладених відповідачем в апеляційній скарзі, питання законності та обґрунтованості рішення суду в частині задоволених позовних вимог в частині перерахування розміру та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 15.01.2018 відповідно до ст.ст. 27, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції в межах цього апеляційного провадження.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є громадянином України, яка постійно проживає в Ізраїлі. По досягненню пенсійного віку та наявності необхідного стажу позивачу призначена пенсія за віком.
У зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, позивачку знято з пенсійного обліку та припинено виплату пенсії.
До виїзду за кордон постійне місце проживання та реєстрації позивачки значилось: АДРЕСА_1 .
23.02.2018 представник ОСОБА_3 звернувся до Кам'янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком з 07.10.2009, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, здійснити запит електронної пенсійної справи, інших недостатніх для поновлення виплати пенсії документів.
Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Днпропетровській області № 2388 від 23.02.2018 в поновленні виплати пенсії позивачу відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.12.2018 в адміністративній справі №0440/5478/18 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2018 року - скасовано.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в поновленні ОСОБА_3 виплати пенсії за віком.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 16.01.2018.
Позовні вимоги за період з 07.10.2009 до 15.01.2018 залишено без розгляду.
Відповідно до ч. 4 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
На думку представника позивача, після прийняття постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, відповідно до висновків якої статті 122, 123 (ст.99,100 у редакції чинній до 15.12.2017) Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають застосуванню до спорів, які виникли у зв'язку з поновленням виплати раніше призначених (нарахованих) пенсій громадянам України, які проживають за її межами, на підставі рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 року № 25-рп/2009.
20.10.2020 представник позивачки звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про виплату заборгованості ОСОБА_1 за період з дати ухвалення рішення Конституційного суду України 07.10.2009 по 15.01.2018.
До заяви додано заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк».
Листом від 05.11.2020 № 21667-21885/А-03/8-0400/20 відповідач відмовив у виплаті пенсії.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.
За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.
Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.
Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з'ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:
- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;
- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту.
Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:
- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;
- від установи уповноваженого банку.
Аналогічні положення закріплені у п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).
З аналізу вищенаведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596).
Як встановлено судом із наявних у матеріалах справи документів, 24.02.2018 ОСОБА_1 через свого представника звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, в якій просила виплачувати пенсію на банківський рахунок в ПАТ КБ «Приватбанк», до якої була додана, зокрема, заява про перерахунок пенсійних виплат на банківський рахунок № НОМЕР_1 (а.с.83).
При цьому, судом апеляційної інстанції встановлено, що на сайті Пенсійного фонду України за посиланням: www.pfu.gov.ua/1906048-upovnovazheni-banky наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватися виплата пенсій, серед переліку яких є також ПАТ КБ «ПриватБанк».
Отже ПАТ КБ «ПриватБанк» є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.
Суд зауважує, що відповідачем не зазначено жодних інших підстав для відмови у виплати пенсії позивачці, крім необхідності особистого надання заяви про здійснення перерахунку пенсії на банківський рахунок.
За таких обставин суд дійшов висновку, що пункт 4 Порядку №1596 до цих правовідносин не застосовується, оскільки його положення стосуються осіб, котрі мають фактичне місце проживання в Україні. Відсутність у позивачки фактичного місця проживання в Україні не може бути підставою для фактичної відмови виплачувати їй нараховану пенсію на відкритий нею рахунок в уповноваженому банку.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з загальними засадами права дії суб'єкта владних повноважень - це активна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
У свою чергу, бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
Отже відмова відповідача у виплаті пенсії позивачці на відкритий нею рахунок в уповноваженому банку суд розцінює як вчинення відповідачем протиправної дії, а тому позовна вимога про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 , на визначений нею банківський рахунок, протиправними та дискримінаційними підлягає задоволенню за обґрунтованістю.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року у справі № 160/15914/20 залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк
суддя Н.А. Бишевська
суддя Я.В. Семененко