Ухвала від 07.07.2021 по справі 640/16267/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 640/16267/20

УХВАЛА

07 липня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.,

судді: Кузьмишина О.М.,

Лічевецький І.О.

за участі:

секретар с/з Піскунова О.Ю.,

пр-к апелянта Іванченко В.В.,

пр-к відповідача Шокун О.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за апеляційними скаргами Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області та Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом Бобринецької міської ради Кіровоградської області до Кабінету Міністрів України треті особи - Кіровоградська обласна державна адміністрація про визнання протиправним та нечинним розпорядження, -

УСТАНОВИВ:

Бобринецька міська рада Кіровоградської області звернулась до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просила про визнання протиправними та нечинними окремих положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» у частині, що стосується Бобринецького району, а саме:

- зображення Бобринецького району у пункті 1 «Графічна частина (карта Кіровоградської області)» Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р "Адміністративні центри та території територіальних громад Кіровоградської області", що має у складі дві територіальні громади (Бобринецьку і Кетрисанівську) у візуалізованій конфігурації;

- позицію «Бобринецька» реквізиту «Назва територіальної громади» та закріплену у ній інформацію за іншими реквізитами табличної форми пункту 2 «Перелік територіальних громад Кіровоградської області» Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р «Адміністративні центри та території територіальних громад Кіровоградської області»;

- позицію «Кетрисанівська» реквізиту «Назва територіальної громади» та закріплену у ній інформацію за іншими реквізитами табличної форми пункту 2 «Перелік територіальних громад Кіровоградської області» Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р «Адміністративні центри та території територіальних громад Кіровоградської області». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано окремі положення розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» у частині, що стосується Бобринецького району, а саме:

- зображення Бобринецького району у пункті 1 «Графічна частина (карта Кіровоградської області)» Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р "Адміністративні центри та території територіальних громад Кіровоградської області", що має у складі дві територіальні громади (Бобринецьку і Кетрисанівську) у візуалізованій конфігурації;

- позицію «Бобринецька» реквізиту «Назва територіальної громади» та закріплену у ній інформацію за іншими реквізитами табличної форми пункту 2 «Перелік територіальних громад Кіровоградської області» Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р «Адміністративні центри та території територіальних громад Кіровоградської області»;

- позицію «Кетрисанівська» реквізиту «Назва територіальної громади» та закріплену у ній інформацію за іншими реквізитами табличної форми пункту 2 "Перелік територіальних громад Кіровоградської області" Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р "Адміністративні центри та території територіальних громад Кіровоградської області".

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Кетрисанівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області подано апеляційну скаргу, в якій просить суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. На думку апелянта, оскаржуване рішення винесене судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2021 року призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 07 липня 2021 року.

21 червня 2021 року представником Бобринецької міської ради Остапчуком О.В. подано заяви про закриття провадження в справі за апеляційною скаргою Кетрисанівської сільської ради з таких підстав:

- апеляційна скарга від імені Кетрисанівської сільської ради підписана посадовою особою, яка не має права її підписувати;

- апеляційну скаргу подано особою, що не брала участі у справі та права і інтереси якої не порушено оскаржуваним рішенням суду першої інстанції;

- апеляційну скаргу подано особою, що не брала участі у розгляді судом першої інстанції справи про оскарження нормативно-правового акта, хоча оголошення про розгляд такої справи було завчасно та належним чином опубліковано у виданні, в якому оскаржуваний акт був опублікований.

В судове засідання представник позивача не з'явився. Представники апелянтів в судовому засіданні про задоволення вказаних заяв заперечували та просили залишити заяви без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, представників апелянтів, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення поданих заяв частково, враховуючи наступне.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 293 КАС України, Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Відповідно до приписів чч.1та 2 ст. 296 КАС України апеляційна скарга подається у письмовій формі. В апеляційній скарзі зазначаються:

1) найменування суду апеляційної інстанції, до якого подається скарга;

2) найменування суду першої інстанції, який ухвалив рішення, номер справи та дата ухвалення рішення;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає апеляційну скаргу, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти, офіційна електронна адреса, за наявності;

4) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

5) вимоги особи, яка подає апеляційну скаргу, до суду апеляційної інстанції;

6) обґрунтування вимог особи, яка подала апеляційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права;

7) у разі необхідності - клопотання особи, яка подає апеляційну скаргу, про витребування нових доказів, про виклик свідків тощо;

8) дата отримання копії судового рішення суду першої інстанції, що оскаржується;

9) перелік матеріалів, що додаються.

Відповідно до вимог ч. 4 ст.298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, в тому числі якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено;

Відповідно до вимог ч.3 ст. 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2021 року визнано протиправними та скасовано окремі положення розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» у частині, зокрема: позицію «Кетрисанівська» реквізиту «Назва територіальної громади» та закріплену у ній інформацію за іншими реквізитами табличної форми пункту 2 "Перелік територіальних громад Кіровоградської області" Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р "Адміністративні центри та території територіальних громад Кіровоградської області". Зазначена позиція визначає код населеного пункту-адміністративного центру територіальної громади(3520883801), назву населеного пункту- адміністративного центру територіальної громади (с.Кетрисанівка), назви територіальних громад, території яких входять до складу територіальної громади( в т.ч. Кетрисанівська), назва району чи міста обласного значення, до якого входить адміністративний центр територіальної громади (Бобринецький район).

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішенням суду першої інстанції зачіпаються права та інтереси Кетрисанівської сільської ради, про що апелянт зазначав у апеляційній скарзі.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що апеляційну скаргу підписано вповноваженою особою, що підтверджується рішенням першої сесії восьмого скликання Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 10 листопада 2020 року «Про визнання повноважень Кетрисанівського сільського голови Поліщука В.В.»

За викладених обставин, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність та необґрунтованість заяв позивача про закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області з зазначених підстав.

Щодо заяви про закриття апеляційного провадження з підстав ч.7 ст. 264 КАС України, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Предметом спору в даній справі є розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області», тобто оскарження нормативно-правового акта.

Питання щодо особливостей провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень врегульовані ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначена норма є спеціальною.

Згідно ч. 4 ст. 264 КАС України передбачено, що у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Згідно з ч. 7 наведеної статті, якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Отже, положення ч.7 ст.264 КАС України, є нормами прямої дії і не встановлюють будь-яких виключень чи альтернативи.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 липня 2020 року було відкрито провадження у даній справі та розгляд справи призначено на 14.09.2020 року. Серед іншого, цією ж ухвалою зобов'язано Кабінету Міністрів України в строк до 01 вересня 2020 року опублікувати оголошення про оскарження окремих положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 716-p «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області» у виданні, в якому цей акт офіційно оприлюднений, із зазначенням вимог позивача щодо оскаржуваного акту, реквізитів нормативно-правового акту, дати, часу і місця судового розгляду справи №640/16267/20.

Колегією суддів встановлено, що відповідно до статті 3 Указу Президента України від 13 грудня 1996 року № 1207 центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування зобов'язані вжити заходів для забезпечення підвідомчих їм підприємств, установ та організацій інформаційним бюлетенем «Офіційний вісник України».

Згідно випуску «Офіційного вісника України» від 07 серпня 2020 року №061 у розділі «Оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта» було опубліковане оголошення «Про відкриття провадження в адміністративній справі №640/16267/20 щодо оскарження розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №716-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області».

Відтак, з огляду на те, що відповідачем своєчасно та у встановленому порядку опубліковано повідомлення про розгляд Окружним адміністративним судом міста Києва справи № 640/16267/20, то Кетрисанівська сільська рада вважається належним чином повідомленою про розгляд даної справи, а тому її апеляційна скарга у відповідності до ч. 7 ст. 264 КАС України підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 264, 303, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяви Бобринецької міської ради від 21 червня 2021 року про закриття провадження за апеляційною скаргою Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 квітня 2021 року залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки визначені ст.328,329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді О.М. Кузьмишина

І.О. Лічевецький

(повний текст ухвали складено 07.07.2021р.)