Справа № 560/3906/21
іменем України
08 липня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 07.08.2020 № 222330002236 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, зобов'язання зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 02.08.1993 по 31.08.2003 у Ставичанській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів на посаді бібліотекаря. Також просить зобов'язати Головне управління призначити та виплатити пенсію за вислугу років як працівнику освіти відповідно до пункту «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.07.2020.
В обґрунтування позову покликається на те, що звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", маючи для цього трудовий і спеціальний стаж, та надавши необхідні підтверджуючі документи. Відповідач 19.10.2020 повідомив про відмову у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, з чим позивач не погоджується.
Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що посада бібліотекаря відсутня у списку посад (робіт) затвердженого Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (постанова КМУ від 4 листопада 1993 №909), тому право на включення вказаного періоду роботи до пільгового стажу відсутнє. Відповідач зазначає, що у розділі «Освіта» Переліку передбачено, зокрема, бібліотеки, які являються окремими юридичними особами згідно чинного законодавства та мають статус закладу освіти. Серед найменувань посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, зазначені завідуючі та бібліотекарі. Однак робота на таких посадах в шкільних бібліотеках, які є структурними підрозділами загальноосвітніх навчальних закладів і не мають статусу юридичної особи, не дає права на пенсію за вислугу років. Відтак, період роботи позивачки з 02.08.1993 по 31.08.2003 не може бути зарахований до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
30 липня 2020 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.08.2020 № 222330002236 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу 26 років 6 місяців станом на 11.10.2017, про що позивачку повідомлено листом від 19.10.2020. Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернулась до суду.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію за вислугу років, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788 XIІ та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 - IV.
Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років (а з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;).
Відповідно до ч. 1 статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджений Перелік закладів, установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. У розділі 1 Переліку (частина "Найменування закладів і установ") зазначаються "Бібліотеки", а в частині "Найменування посад" зазначаються "завідуючі, бібліотекарі". Пункт 2 "Примітки" даного нормативно-правового акта передбачає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" бібліотека - це інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.
Згідно з частиною 1 статті 48 Кодексу законів про працю України, статтею 62 Закону №1788-XII, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з Порядком №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються також довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Судом встановлено, що у трудовій книжці позивачки серії НОМЕР_1 міститься запис №5 про прийняття її на посаду бібліотекаря та вчителя зарубіжної літератури у Ставичанській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів. 16.09.2003 позивач переведена з посади бібліотекаря на посаду вчителя зарубіжної літератури по трудовому договору. Таким чином, у період з 02.08.1993 по 31.08.2003 позивач виконувала обов'язки як вчителя, так і бібліотекаря Ставичанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, мала навчальні години згідно з тижневим навантаженням вчителів, що доводиться довідками Берездівської сільської ради №188/06-30 та №190/06-30 від 14.02.2020.
Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 02.08.1993 по 31.08.2003 працювала в закладі освіти на посаді, яка передбачала виконання обов'язків бібліотекаря та вчителя, відтак виконувала роботу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідачем не доведено належними доказами, що позивач не була зайнята на вищезазначених роботах протягом спірного періоду ( аналогічний правовий висновок зроблений Верховним Судом у постанові від 19 грудня 2018 у справі №210/5078/16-а)
Враховуючи це, суд вважає, що на час звернення із заявою до відповідача пільговий стаж для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який відповідач відмовився врахувати, був наявний та підтверджений записами трудової книжки позивачки, довідками сільської ради та іншими документами, які є у справі. Відтак, період роботи з 02.08.1993 по 31.08.2003 на посаді бібліотекаря та вчителя зарубіжної літератури Ставичанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів необхідно зарахувати позивачці до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Зважаючи на те, що у цій справі відповідач прийняв необґрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії, мотивоване саме відсутністю необхідного стажу, у той час як суд прийшов до висновку про підтвердження спірного періоду стажу, суд вважає можливим скасувати протипарвне рішення, зобов'язати відповідача зарахувати вищевказаний стаж до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.
У той же час, саме орган Пенсійного фонду після зарахування пільгового стажу за рішенням суду повинен здійснити повторний перерахунок усього наявного та необхідного для призначення пенсії стажу пенсіонера, встановивши його достатність, після чого прийняти рішення про призначення пенсії. Суд, в свою чергу, не повинен підміняти уповноважений орган, самостійно перераховуючи стаж роботи особи, тому в цій частині вимог саме відповідач повинен реалізувати власні дискреційні повноваження, повторно розглянувши питання призначення пенсії.
Зважаючи на це, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача повторно розглянути питання про призначення пільгової пенсії позивачці з обов'язковим урахуванням встановлених судом обставин та того стажу, який підтверджений в межах розгляду цієї справи. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.08.2020 № 222330002236.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи з 02.08.1993 по 31.08.2003 на посаді бібліотекаря та вчителя зарубіжної літератури Ставичанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути та вирішити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років (на пільгових умовах), як працівнику освіти, відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 30.07.2020.
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 850 гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 08 липня 2021 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя І.С. Козачок