Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м. Харків
29 червня 2021 р. справа № 520/19339/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біленського О.О.,
при секретарі судового засідання - Дорощенко К.В.
за участі:
представника позивача - Курило М.М.,
представників відповідача - Комар А.Ю., ОСОБА_1 ,
представників третьої особи Міністерства оборони України - Комар А.Ю., ОСОБА_1 , Вельма І.О.,
представника третьої особи Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба - Ярова М.В.,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Міністра оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлотський, буд. 6), треті особи - Міністерство оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлотський, буд.6, код ЄДРПОУ 00034022) та Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (61023, м. Харків, вул. Сумська, б.77/79, код ЄДРПОУ 24980799) про визнання дій протиправними та визнання протиправним та скасування пункту наказу, -
ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністра оборони України, треті особи - Міністерство оборони України та Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Міністра оборони України щодо видання пункту 2 параграфу §2 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 жовтня 2020 року №539;
- визнати протиправним та скасувати пункт 2 параграфу §2 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 жовтня 2020 року №539.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 року, заяву Міністерства оборони України про відвід головуючого судді Заічко О.В. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Міністру оборони України, треті особи - Міністерство оборони України, Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання дій протиправними та визнання протиправним та скасування пункту наказу задоволено частково. Задоволено відвід головуючого судді Заічко О.В. по адміністративній справі №520/19339/2020 за позовом ОСОБА_2 до Міністру оборони України, треті особи - Міністерство оборони України, Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання дій протиправними та визнання протиправним та скасування пункту наказу. У задоволенні решти заяви відмовлено. Адміністративну справу №520/19339/2020 передано до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду для повторного автоматичного розподілу згідно ст. 31, ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з положеннями ч.1 ст.41 КАС України, у разі задоволення відводу (самовідводу) судді, який розглядає справу одноособово, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді іншим суддею, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.31 Кодексу адміністративного судочинства України, визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Згідно з приписами ч.1 ст.31 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. У разі зміни складу суду на стадії розгляду справи по суті суд повторно розпочинає розгляд справи по суті, крім випадку, коли суд ухвалить рішення про повторне проведення підготовчого провадження.
За наслідками повторного автоматизованого розподілу судових справ між суддями, адміністративну справу №520/19339/2020 передано в провадження судді Харківського окружного адміністративного суду Біленського О.О.
01.03.2021 року суддею Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/19339/2020 винесено ухвалу, відповідно до якої прийнято до розгляду адміністративну справу за правилами загального позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що пунктом 113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21 жовтня 2020 року № 531 відповідно до Положення №1153/2008 та Указ № 166/2020 генерал-майору ОСОБА_2 , начальнику Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, було оголошено штатно - посадову категорію за займаною посадою «бригадний генерал». Пунктом 2 параграфу § 2 Наказу № 539 скасовано пункт 113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21 жовтня 2020 року № 531 про оголошення штатно - посадової категорії за займаною посадою генерал-майору ОСОБА_2 , начальнику Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба. За обставинами справи, пунктом 2 Указу Президента України від 14 жовтня 2017 року № 323/2017 «Про присвоєння військових звань» (копія додається) позивачу було присвоєне військове звання генерал-майора. Позивач вважає, що присвоєне позивачу військове звання вищого офіцерського складу «генерал- майор» в контексті абзаців першого - другого пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 680-ІХ прирівняне до нового військового звання вищого офіцерського складу «бригадний генерал (коммодор)», що у відповідності до розділу «Повітряні Сили Збройних Сил України» Переліку № 166/2020 відповідає граничному військовому званню за посадою начальника Університету, яка підлягає заміщенню особами вищого офіцерського складу. З огляду на викладене, позивач вважає, що дії відповідача по виданню оскаржуваного пункт 2 параграфу § 2 Наказу № 539 є протиправними, так і оскаржуваний пункт 2 параграфу § 2 Наказу № 539 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв'язку з чим даний позов підлягає задоволенню.
Через канцелярію суду 01.02.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що у штаті Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба посада начальника Університету зі штатно-посадовою категорією «бригадний генерал» вводилась лише з 31.10.2020 року та наказом Міністерства оборони України від 23.10.2020 року №10КП ДСК «Про усунення військовослужбовця Збройних Сил України від виконання службових обов'язків» генерал-майора ОСОБА_2 було усунуто від виконання службових обов'язків начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, то оголошення 21.10.2020 року начальнику Університету штатно-посадової категорії за займаною посадою «бригадний генерал», коли по штату Університету станом на 21.10.2020 року передбачена посада зі штатно-посадовою категорією «генерал-майор», виявилося передчасним, через що пункт 113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21.10.2020 року № 531 був скасований пунктом 2 параграфу §2 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 жовтня 2020 року №539. З огляду на викладене, оскаржуваний пункт наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 жовтня 2020 року № 539 є законним та обґрунтованим, через що вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.
Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували з підстав та мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.
Представники третіх осіб підтримали позицію відповідача та просили відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що пунктом 2 Указу Президента України від 14 жовтня 2017 року № 323/2017 «Про присвоєння військових звань» (далі - Указ № 323/2017) позивачу було присвоєне військове звання «генерал-майор». Пунктом 113 Наказу № 531 відповідно до Положення №1153/2008 та Указу №166/2020 (в редакції Указу № 431) генерал-майору ОСОБА_2 , начальнику Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, було оголошено штатно-посадову категорію за займаною посадою «бригадний генерал». Пунктом 2 параграфу § 2 Наказу № 539 скасовано пункт 113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21 жовтня 2020 року № 531 про оголошення штатно - посадової категорії за займаною посадою генерал-майору ОСОБА_2 , начальнику Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.
Не погоджуючись з виданням пункту 2 параграфу § 2 Наказу № 539 від 27.10.2020, яким скасовано пункт 113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21 жовтня 2020 року № 531, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
04.06.2020 року Верховною Радою України було прийнято Закон України № 680-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо військових звань військовослужбовців» (набрав чинності 01 жовтня 2020 року), відповідно до пункту 4 якого частину 2 статті 5 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., № 38, ст. 324 із наступними змінами) викладено в новій редакції, а саме встановлено такі військові звання вищого офіцерського складу (армійські): бригадний генерал, генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал.
Отже, з 01 жовтня 2020 року у військовому законодавстві України були запроваджені нові військові звання вищого офіцерського складу Збройних Сил України.
Відповідно до п.3 розділу II. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо військових звань військовослужбовців» від 04.06.2020 року № 680-IX, з метою врегулювання штатно-посадових категорій, питань проходження служби, грошового та пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, яким були присвоєні військові звання до набрання чинності цим Законом, прирівняно армійські (корабельні) військові звання вищого офіцерського складу в таких співвідношеннях, зокрема генерал-майор (контр-адмірал) до бригадний генерал (коммодор).
Згідно вказаної правової норми законодавець проводить прирівнювання саме присвоєних військовослужбовцям військових звань до набрання Законом № 680-IX чинності, до військових звань, які були запроваджені після 01 жовтня 2020 року, тобто після набрання Законом № 680-IX чинності.
Прирівнювання ж штатно-посадових категорій посад (шпк посади - військово-адміністративний термін, що визначає відповідність командних посад військовим званням) до штатно-посадових категорій посад за нововведеними військовими званнями зазначена правова норма (п.3 розділу II. Прикінцеві та перехідні положення Закону №680-IX) не здійснює та не передбачає, через що для зміни штатно-посадових категорій відповідної посади необхідне проведення організаційних (організаційно-штатних) заходів (внесення змін до відповідних штатів військових частин, установ, організацій, тощо).
Слід відмітити, що як до запровадження Законом № 680-IX нових військових звань, так і після такого запровадження, назви деяких зокрема армійських військових звань вищого офіцерського складу, такі як «генерал-майор» та «генерал-лейтенант» збереглися, однак останні не відповідають своєму змістовному рівню та значенню по відношенню до попередніх, що також зумовлює необхідність внесення змін до штатів військових частин (установ, організацій) для їх приведення у відповідність до запроваджених нових військових звань.
Зазначене також не заперечував і представник позивача, зазначаючи про необхідність проведення організаційно-штатних заходів для приведення штату Університету до вимог прийнятих нормативно-правових актів.
Згідно пункту 1.2 Настанови з організаційно-штатної роботи у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 22.11.2016 №620ДСК:
директива про проведення організаційних (організаційно-штатних) заходів - це обов'язковий до керівництва і здійснення акт вищого військового командування, який визначає порядок реалізації рішень Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України шляхом проведення організаційних (організаційно-штатних) заходів. З питань здійснення організаційних заходів видаються спільні накази і директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України;
організаційні (організаційно-штатні) заходи (далі - ОЗ) - заходи, які проводяться з військовими частинами з метою зміни складу, підпорядкованості, дислокації, вдосконалення їх організаційно-штатної структури, чисельності, кількості конкретних посад, категорій військових звань, рівнів освіти, військово-облікових спеціальностей особового складу, а також озброєння, військової техніки та іншого військового майна. До організаційних заходів відносяться заходи щодо формування (створення), розформування (ліквідації), переформування, переведення на інший штат, передислокації, переміщення, внесення змін до штату, переведення на штатний розпис, переведення на інший штатний розпис, переведення на штат, перейменування, перепідпорядкування, передачі до складу (приймання зі складу), надання (анулювання), присвоєння почесного найменування;
переформування - організаційний захід, який проводиться у разі необхідності переведення однієї (декількох) військових частин на іншу (нову) організаційно-штатну структуру;
внесення змін до штату - організаційний захід, який проводиться з метою приведення військової частини до нормативно визначених організаційно-штатних структур, чисельності, кількості конкретних посад, категорій військових звань, рівнів освіти, ВОС, посадових окладів і тарифних розрядів особового складу, кількості та найменувань основного ОВТ, а також до змін умов дислокації.
З метою уточнення переліку посад, що підлягають заміщенню особами вищого офіцерського складу, та граничних військових звань за цими посадами, зокрема у Міністерстві оборони України, Указом Президента України від 13.10.2020 року № 431/2020 (набрав чинності 16 жовтня 2020 року) «Про внесення змін до Указів Президента України від 27 грудня 2005 року № 1860 та від 5 травня 2020 року № 166», зокрема додаток № 1 до Указу Президента України від 5 травня 2020 року № 166 «Про переліки посад, що підлягають заміщенню особами вищого офіцерського (начальницького) складу, та граничних військових і спеціальних звань за цими посадами» викладено у новій редакції, відповідно до якої посада «Начальник Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба» має граничне військове звання бригадний генерал.
На виконання Указу Президента України від 05.05.2020 року №166/2020 (в редакції Указу Президента України від 13.10.2020 року № 431/2020), Міністром оборони України та Головнокомандувачем Збройних Сил України видано спільну директиву від 15.10.2020 року № Д-321/8/дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2020 році», затверджено План проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2020 році та затверджено Перелік змін до штату Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.
Відповідно до Переліку змін до штату Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба виведено посаду начальник університету з військовим званням за посадою «генерал-майор» та введено посаду начальник університету з військовим званням за посадою «бригадний генерал». Крім цього, було змінено код нововведеної посади начальника університету.
Відповідно до Плану проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2020 році, затверджений спільною директивою Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.10.2020 року № Д-321/8/дск, строк проведення організаційно-штатних заходів в Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба становив до 31.10.2020р.
Листом Управління персоналу штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 21 жовтня 2020 року № 350/104/4/1450 було направлено на адресу Університету Перелік змін до штату № 17/221, який надійшов на адресу Університету 22.10.2020 року.
Відповідно до наказу начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 23.10.2020 №244 (пункт 17), відповідно до директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.10.2020 № Д-321/8/дск та переліку змін до штату № 17/221 - ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ПОВІТРЯНИХ СИЛ - введено в дію з 31 жовтня 2020 року.
Згідно п.11.2 Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України 26.05.2014 № 333, наказами по особовому складу оформлюються такі зміни в службовому становищі офіцерів, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, зокрема призначення на посади (у тому числі у разі зміни назви посади, військово-облікової спеціальності, військового звання за штатом), переміщення по службі, зарахування в розпорядження, продовження строків перебування на посадах.
Враховуючи те, що зміни в штаті Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба були введені (запроваджені) з 31 жовтня 2020 року, тобто лише з 31.10.2020 у штаті Університету було введено посаду начальник університету з військовим званням за посадою «бригадний генерал», а до 31.10.2020 у штату Університету була посада начальник університету з військовим званням за посадою «генерал-майор», то лише з 31.10.2020 у позивача могло змінитися штатно-посадове становище за займаною посадою.
Суд відмічає, що пунктом №113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21.10.2020 року №531, яким було оголошено позивачу штатно-посадову категорію за займаною посадою начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба «бригадний генерал» було прийнято 21.10.2020 року, коли в штаті Університету за посадою начальник Університету було передбачено штатно-посадову категорію генерал-майор. Міністром оборони України було видано наказ (по особовому складу) від 27.10.2020 року №539, відповідно до пункту 2 параграфу 2 якого пункт 113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21.10.2020 року № 531 про оголошення штатно-посадової категорії за займаною посадою генерал-майору ОСОБА_2 , начальнику Харківського національного університету Повітряних Сил скасовано, чим було усунуто невідповідність на той час оголошеної позивачу штатно-посадової категорії «бригадний генерал» штатно-посадовій категорії за займаною позивачем посадою «генерал-майор».
З огляду на викладене, відповідачем під час прийняття пункту 2 параграфу 2 якого пункт 113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21.10.2020 року № 531 про оголошення штатно-посадової категорії за займаною посадою генерал-майору ОСОБА_2 , начальнику Харківського національного університету Повітряних Сил, яким скасовано пункт №113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21.10.2020 року №531, щодо оголошення позивачу штатно-посадову категорію за займаною посадою начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба «бригадний генерал» жодним чином не порушувало права, свободи та інтереси позивача.
Окрім цього, відповідно до п.1 наказу Міністерства оборони України від 23.10.2020 року №10КП ДСК «Про усунення військовослужбовця Збройних Сил України від виконання службових обов'язків», на час проведення технічного розслідування катастрофи літака Ан-26Ш, призначеного наказом Міністерства оборони України від 26.09.2020 року №350 «Про призначення комісії з проведення технічного розслідування катастрофи літака Ан-26Ш», усунуто від виконання службових обов'язків начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба генерал-майора Турінського О.В.
Також, як було повідомлено представниками відповідача і третіх осіб та не заперечувалося представником позивача, ОСОБА_2 , відповідно до наказу начальника Університету (по стройовій частині) від 15.10.2020 року №236, з 15 жовтня 2020 року перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону та повернувся до виконання службових обов'язків за посадою аж в березні 2021 року.
Таким чином, враховуючи те, що у штаті Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба посада начальника Університету зі штатно-посадовою категорією «бригадний генерал» вводилась лише з 31.10.2020 року, наказом Міністерства оборони України від 23.10.2020 року №10КП ДСК «Про усунення військовослужбовця Збройних Сил України від виконання службових обов'язків» генерал-майора ОСОБА_2 було усунуто від виконання службових обов'язків начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, а також враховуючи те, що позивач з 15.10.2020 року до березня 2021 року перебував на лікарняному та не виконував службові обов'язки за посадою, то оголошення 21.10.2020 року начальнику Університету штатно-посадової категорії за займаною посадою «бригадний генерал», коли по штату Університету станом на 21.10.2020 року передбачена посада зі штатно-посадовою категорією «генерал-майор», не відповідало юридичним та фактичним обставинам, через що пункт 113 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21.10.2020 року №531 був доцільно та законно скасований пунктом 2 параграфу §2 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 жовтня 2020 року №539.
Суд відмічає, що відповідно до ст.15 Закону України «Про національну безпеку України»:
- до повноважень Міністерства оборони України належать організація в силах оборони заходів оборонного планування, визначення засад воєнної, військової кадрової та військово-технічної політики у сфері оборони, здійснення в установленому порядку координації діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування щодо підготовки держави до оборони. (п.2);
- Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України та Державна спеціальна служба транспорту (п.4);
- Міністр оборони України за посадою входить до складу Ради національної безпеки і оборони України і відповідає за формування державної політики у сфері оборони, оборонне планування, програмний та ресурсний менеджмент, військову кадрову політику, ефективне та належне використання оборонних ресурсів, всебічне забезпечення життєдіяльності, функціонування, розвиток та застосування Збройних Сил України (п.6);
- Міністр оборони України здійснює керівництво Міністерством оборони України, військово-політичне і адміністративне керівництво Збройними Силами України безпосередньо та через першого заступника Міністра оборони України, заступників Міністра оборони України, а також через Головнокомандувача Збройних Сил України.
Відповідно до п.10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. №671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 730), Міністр, зокрема:
1) очолює Міноборони, здійснює керівництво його діяльністю, військово-політичне і адміністративне керівництво Збройними Силами безпосередньо та через підпорядкованих йому першого заступника Міністра, заступників Міністра та Головнокомандувача ЗС;
2) визначає пріоритети роботи Міноборони і відповідає за формування державної політики у сфері оборони, оборонне планування, програмний та ресурсний менеджмент, військову кадрову політику, ефективне та належне використання оборонних ресурсів, всебічне забезпечення життєдіяльності, функціонування, розвиток та застосування Збройних Сил, затверджує плани роботи Міноборони, звіти про їх виконання;
3) організовує та контролює виконання в Міноборони Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України;
12) вносить в установленому порядку Президентові України подання про призначення на посаду та звільнення з посади осіб вищого командування Збройних Сил;
13) укладає контракт про проходження військової служби з особами, які призначені або призначаються на посади, за якими штатом (штатним розписом) передбачено військове звання вищого офіцерського складу, а також з особами офіцерського складу, які призначаються і звільняються з посади Міністром;
14) призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку військовослужбовців;
15) присвоює в установленому порядку військові звання та вносить Президентові України подання про присвоєння військових звань особам вищого офіцерського складу Збройних Сил;
19) утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи і організації, що належать до сфери управління Міноборони, затверджує положення про них (їх статути), здійснює в межах своїх повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності;
19-1) призначає на посаду та звільняє з посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Міноборони, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності;
23) підписує накази Міноборони;
32) здійснює інші повноваження відповідно до Конституції та законів України.
У свою чергу, відповідно до абз.5 п.1.4. Статуту Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 01.09.2016 №456, в редакції наказу Міністерства оборони України від 28.11.2018 №603 «Про внесення змін до Статуту Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба», Університет є вищим військовим навчальним закладом державної форми власності, що перебуває у сфері управління Міністерства оборони України та має: статус юридичної особи, свій Бойовий Прапор, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, а також власну символіку, має реєстраційні рахунки, відкриті в Державній казначейській службі України і є розпорядником коштів нижчого рівня.
Згідно п.4.2.2. цього ж Статуту, начальник Університету призначається на посаду на конкурсній основі і звільняється з посади Міністром оборони України. Конкурс на заміщення посади начальника Університету проводиться відповідно до вимог законодавства, в відповідно до п.4.2.3. цього ж Статуту, начальник Університету безпосередньо підпорядковується командувачу Повітряних Сил Збройних Сил України.
Відповідно до п.4.2.6. Статуту, начальник Університету може бути звільнений з посади Міністром оборони України, а також у зв'язку з прийняттям рішення про його відкликання загальними зборами особового складу Університету, з підстав, визначених законодавством та за порушення Статуту Університету.
Отже, саме виключно до повноважень та у компетенції Міністра оборони України відносяться питання прийняття кадрових рішень, у тому числі з питань оголошення начальнику Харківського національного університету Повітряних Сил штатно-посадової категорії за займаною посадою, що не заперечувалося сторонами по справі.
Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Міністра оборони України щодо видання пункту 2 параграфу §2 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 жовтня 2020 року №539 прийнято відповідачем на підставі, у порядку та у спосіб, що визначені законом та у межах компетенції, а тому є правомірними. Доказів, що свідчать про протилежне, до суду не надано.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
Таким чином, оскаржуваний пункт 2 параграфу §2 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 жовтня 2020 року №539 прийнято відповідачем правомірно, відповідно до чинного законодавства, а тому підстави для його скасування - відсутні.
Доказів, що свідчать про протилежне, до суду не надано.
З огляду на викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо визнання дій протиправними та визнання протиправним та скасування пункту 2 параграфу §2 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 жовтня 2020 року №539.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Міністра оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлотський, буд. 6), треті особи - Міністерство оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлотський, буд.6, код ЄДРПОУ 00034022) та Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (61023, м. Харків, вул. Сумська, б.77/79, код ЄДРПОУ 24980799) про визнання дій протиправними та визнання протиправним та скасування пункту наказу - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів п.3 Прикінцевих положень КАС України.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне судове рішення складено 07.07.2021 року.
Суддя Біленський О.О.